2015年湖北成考專升本教育理論教育學(xué)知識(shí)點(diǎn)精講：新中國的學(xué)制沿革

湖北2015年成考專升本教育理論教育學(xué)知識(shí)點(diǎn)精講：新中國的學(xué)制沿革

　　2015年湖北成人高考將于10月24、25日舉行，湖北成人高考網(wǎng)整理了2015年湖北成考專升本教育理論教育學(xué)知識(shí)點(diǎn)精講，希望對(duì)大家有幫助。

　　新中國的學(xué)制沿革

　　新中國誕生之前，中國共產(chǎn)黨為了適應(yīng)革命戰(zhàn)爭的需要，在革命根據(jù)地和解放區(qū)建立了各種不同程度、不同類型的學(xué)校，對(duì)培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀干部，提高根據(jù)地和解放區(qū)人民群眾的思想覺悟和文化水平，保障根據(jù)地和解放區(qū)廣大學(xué)齡兒童受教育的機(jī)會(huì)，爭取革命的勝利，起了重要作用。當(dāng)時(shí)的教育分為干部教育和群眾教育兩大類，把高小以上的教育統(tǒng)歸于干部教育，把初小和一般群眾教育稱群眾教育。老解放區(qū)的學(xué)制改革堅(jiān)持了三個(gè)原則：干部教育重于群眾教育；
在干部教育中，在職干部的提高重于未來干部的培養(yǎng)；
群眾教育中成人教育重于兒童教育。

　　(一)1951年的學(xué)制改革

　　1951年10月1日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)制改革的決定》，明確規(guī)定了中華人民共和國新學(xué)制。這是新中國的第一次學(xué)制改革，它標(biāo)志著我國學(xué)制發(fā)展到一個(gè)新階段。

　　新學(xué)制的組織系統(tǒng)分為幼兒教育、初等教育、中等教育、高等教育以及各級(jí)政治學(xué)校和政治學(xué)習(xí)班等。此外還有各級(jí)各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校、函授學(xué)校以及聾啞、盲人等特殊學(xué)校。

　　新學(xué)制具有以下特點(diǎn)：

　　1．學(xué)校教育面向工農(nóng)，保證廣大勞動(dòng)人民子弟有優(yōu)先受教育的機(jī)會(huì)。

　　2．體現(xiàn)了教育為生產(chǎn)建沒服務(wù)的方向，確立了各類技術(shù)學(xué)校和專門學(xué)校的地位，保證了工農(nóng)業(yè)

　　生產(chǎn)建沒所需要的各級(jí)各類人才的培養(yǎng)。

　　3．重視在職干部的再教育，有利于，一大在職干部文化教育水平提高。

　　4．體現(xiàn)了方針、任務(wù)的統(tǒng)一性和方式方法的靈活性相結(jié)合的精神。在全國統(tǒng)一的學(xué)制下，允許地方根據(jù)不同特點(diǎn)制定各自的具體的實(shí)施計(jì)劃。

　　5．充分體現(xiàn)了民族平等、男女平等的原則。

　　1951年的學(xué)制改革是符合我國當(dāng)時(shí)的具體實(shí)際情況的。從此我國學(xué)制逐步走正軌。(二)1958年的學(xué)制改革

　　1958年出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”的形勢，黨提出了技術(shù)革命和文化革命的任務(wù)。為加速社會(huì)主義文化教育事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院于9月19日頒布了《關(guān)于教育工作的指示》?！吨甘尽分刑岢觯?ldquo;現(xiàn)行的學(xué)制是需要積極地和妥善地加以改革的，各省、市、自治區(qū)的黨委和政府有權(quán)對(duì)新學(xué)制積極進(jìn)行典型試驗(yàn)，并報(bào)告教育部。經(jīng)過典型試驗(yàn)取得充分經(jīng)驗(yàn)后，應(yīng)當(dāng)規(guī)定全國通行的新學(xué)制。”為了多快好省地發(fā)展教育事業(yè)，在學(xué)制改革的指導(dǎo)思想上確定了“兩條腿走路”的辦學(xué)方針和“三個(gè)結(jié)合”、“六個(gè)并舉”的具體原則。“三個(gè)結(jié)合”是：統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合，普及與提高相結(jié)合，全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合。“六個(gè)并舉”是：國家辦學(xué)與廠礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)(技術(shù))教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)(包括函授學(xué)校、廣播學(xué)校)并舉，免費(fèi)教育與收費(fèi)教育并舉。

　　1958年的學(xué)制改革，在調(diào)動(dòng)一切積極因素、群眾辦學(xué)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于來自“左”的影響，也存在急躁冒進(jìn)，以至于學(xué)校教育出現(xiàn)了大起大落的現(xiàn)象，教訓(xùn)也是深刻的。直到1961—l963年，中共中央頒發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例》(草案)、《全日制中學(xué)暫行工作條例》(草案)和《全日制小學(xué)暫行工作條例》(草案)(簡稱高教六十條、中學(xué)五十條、小學(xué)四十條)，才使教育工作有章可循，為按教育規(guī)律辦教育，提供了依據(jù)，克服了一度出現(xiàn)的社會(huì)活動(dòng)過多，負(fù)擔(dān)過重，隨心所欲辦教育的現(xiàn)象。

　　(三)1985年頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國教育事業(yè)得到很大地發(fā)展。但是，教育不適應(yīng)新形勢的情況依然存在，如政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過死，學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；
教育結(jié)構(gòu)不合理等。因此，1985年我國正式頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。

　　1．教育體制改革的目的

　　《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出，這次教育體制改革的根本目的就是提高中華民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。

　　2．實(shí)行九年義務(wù)教育

　　所謂義務(wù)教育是指依據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育。義務(wù)教育具有明顯的強(qiáng)制性。

　　《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》規(guī)定把普及九年制義務(wù)教育的責(zé)任交給地方，有計(jì)劃、有步驟地普及九年制義務(wù)教育。根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的具體情況，全國劃分為三類地區(qū)，對(duì)這三類地區(qū)普及義務(wù)教育的要求是不一樣的。第一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要求1990年完成普及九年義務(wù)教育；
第二類是中等發(fā)達(dá)地區(qū)，要求1995年左右普及初中階段的普通教育或職業(yè)技術(shù)教育；
第三類是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要求采取各種形式積極進(jìn)行不同程度的普及義務(wù)教育工作。

　　在普及義務(wù)教育的學(xué)制年限方面，目前我國實(shí)行多種形式，有“六三制”、“五四制”、“五三制”；
“九年一貫制”以及幼兒園、小學(xué)、初中一貫制等形式。各地根據(jù)實(shí)際情況，靈活采取不同的學(xué)制形式。

　　3．調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育國家規(guī)定，“先培訓(xùn)，后就業(yè)”，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)。

　　4．?dāng)U大高校辦學(xué)自主權(quán)

　　改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。5．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證教育體制改革的順利進(jìn)行

　　《決定》要求各級(jí)黨委和政府要把教育提到戰(zhàn)略重點(diǎn)地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一，上級(jí)考查下級(jí)要以此作為考績的主要內(nèi)容之一?！稕Q定》還強(qiáng)調(diào)，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才，出好人才。衡量任何學(xué)校的工作標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。緊緊掌握這一條，改革就不會(huì)迷失方向。

　　(四)《中國教育改革與發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)中關(guān)于教育制度的內(nèi)容

　　1．確立了20世紀(jì)末教育發(fā)展的總目標(biāo)

　　《綱要》根據(jù)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確定我國教育事業(yè)發(fā)展的總?cè)諛?biāo)是：到20世紀(jì)末，壘民受教育水平有明顯提高；
城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職前、職后教育有較大發(fā)展；
各類專門人才的擁有量基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要；
形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架。再經(jīng)過幾卜年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

　　2．調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)

　　有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三三級(jí)分流，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。

　　在尚未實(shí)行九年義務(wù)教育和一時(shí)難以普及的地區(qū)，進(jìn)行小學(xué)后的分流，發(fā)展初等職業(yè)教育。

　　大部分地區(qū)以初中后分流為主，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，逐步做到50％～70％的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心。到2000年各類中等職業(yè)學(xué)校年招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例，全國平均保持在60％左右；
普及高中階段教育的城市可達(dá)到70％。積極發(fā)展多樣化的高中后職業(yè)教育和培訓(xùn)。通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業(yè)班等途徑，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。

　　職業(yè)教育的培養(yǎng)日標(biāo)應(yīng)以培養(yǎng)社會(huì)大量需要的具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才為主。當(dāng)前，要特別注意培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)急需的財(cái)會(huì)、稅務(wù)、金融等各類人才。對(duì)所有接受職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)生，應(yīng)根據(jù)本人的條件和可能，給予多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。

　　大力開腠多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，使城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力上崗前都能受到必需的職業(yè)訓(xùn)練。在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并重的制度。全國中心城市和每個(gè)縣首先重點(diǎn)建設(shè)一兩所適合本地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的、綜合性的中等骨干職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，同大量形式多樣的短期培訓(xùn)相結(jié)合，形成職業(yè)教育的網(wǎng)絡(luò)。全圈逐步建成約2000所重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校或培訓(xùn)中心。

　　3．改革辦學(xué)體制

　　進(jìn)一步改變政府包攬辦學(xué)的狀況，形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

　　基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國家的法律和政策多渠道、多形式辦學(xué)。有條件的地方，也可實(shí)行“民辦公助”、“公辦民助”等形式。氽業(yè)舉辦的中小學(xué)繼續(xù)辦好，有條件的地方在政府統(tǒng)籌下也可以逐步交給社會(huì)來辦。

　　職業(yè)教育和成人教育應(yīng)面向社會(huì)需要，在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人舉辦，鼓勵(lì)社會(huì)各方面聯(lián)合舉辦。政府通過專項(xiàng)補(bǔ)助和長期貸款等形式給予必要的扶持。職業(yè)學(xué)校要走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校自身發(fā)展的能力。要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度。通過立法，明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育以及對(duì)在職職工進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的責(zé)任。

　　普通高等學(xué)校實(shí)行以政府辦學(xué)為主，積極發(fā)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。某些科類的高等學(xué)?？梢栽囆幸詫W(xué)生繳費(fèi)和社會(huì)集資為主，國家財(cái)政補(bǔ)助為輔的辦學(xué)模式。社會(huì)各界辦學(xué)應(yīng)以職業(yè)學(xué)校為主。

　　國家歡迎港、澳、臺(tái)同胞，海外僑胞和外國友好機(jī)構(gòu)和人士按照我國法律和教育法規(guī)，來華捐資辦學(xué)或合作辦學(xué)。

　　4．改革高校的招生和畢業(yè)生分配制度

　　逐步實(shí)行學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，大多數(shù)畢業(yè)生自主擇業(yè)的制度。1997年，大多數(shù)學(xué)校按新制度運(yùn)作；
2000年，基本實(shí)現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)軌。

　　改革招生計(jì)劃體制。在現(xiàn)階段實(shí)行國家任務(wù)計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合的體制。在人才市場、勞動(dòng)力市場比較完善，全面實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度后，學(xué)校可根據(jù)社會(huì)需求和辦學(xué)條件自行調(diào)整招生規(guī)模。國家通過制訂學(xué)校設(shè)置及學(xué)位和學(xué)歷證書的基本標(biāo)準(zhǔn)、審核辦學(xué)條件、教學(xué)評(píng)估、撥款以及有關(guān)部門發(fā)布畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才供求信息等手段，調(diào)控招生總規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　學(xué)生實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本的一定比例和社會(huì)及學(xué)生家長承受能力因地、因校(或?qū)I(yè))確定。原則上同一學(xué)校(或?qū)I(yè))實(shí)行同一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)收取高額學(xué)費(fèi)而降低錄取標(biāo)準(zhǔn)。國家建立各種專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生和報(bào)考國家重點(diǎn)保證的某些學(xué)科、師范院校及特殊的、條件艱苦的專業(yè)和志愿到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的學(xué)生。急需畢業(yè)生的部門、地區(qū)或企事業(yè)單位也可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金。國家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生設(shè)立貸學(xué)金。學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)制度改革尚在試行階段，只適用于新入學(xué)的學(xué)生，原來已在校的學(xué)生仍實(shí)行老辦法。

　　高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的畢業(yè)生，近期內(nèi)除委托、定向培養(yǎng)生和自費(fèi)生外，實(shí)行在國家宏觀指導(dǎo)下，學(xué)校與用人單位供需見面和一定范圍內(nèi)雙向選擇的制度。在人才市場、勞動(dòng)力市場比較完善，全面實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)制度之后，除享受國家和單位專項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按合同就業(yè)外，其余學(xué)生在國家政策指導(dǎo)下進(jìn)入勞動(dòng)力市場自主擇業(yè)。為保證艱苦地區(qū)和行業(yè)、國家重點(diǎn)單位的人才需求，除實(shí)行上述專項(xiàng)或定向獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金制度外，國家還要通過工資政策、規(guī)定服務(wù)期限等政策措施進(jìn)行宏觀調(diào)控。各地區(qū)和學(xué)校要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上周密制訂實(shí)施這項(xiàng)改革的方案，要加強(qiáng)宣傳和思想工作。

　　5．改革和完善教育投資體制

　　(1)國家財(cái)政對(duì)教育的撥款，是教育經(jīng)費(fèi)的主渠道，必須予以保證。各級(jí)政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)，優(yōu)先保證教育的需求并切實(shí)做到《綱要》提出的“三個(gè)增長”。

　　(2)適應(yīng)財(cái)稅體制的改革，進(jìn)一步改革教育費(fèi)附加征收辦法。城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加按增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的3％征收。農(nóng)村不繳納增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)教育費(fèi)附加的征收辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市政府確定。農(nóng)民按人均純收入的1．5％～2％征收(包括在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的5％之內(nèi))教育費(fèi)附加，具體比例由各地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)做出規(guī)定，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。教育費(fèi)附加主要用于補(bǔ)貼農(nóng)村民辦教師和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，不能扣減，更不得挪用甚至取消。各地對(duì)此都要建立嚴(yán)格而有效的監(jiān)督檢查制度。除足額征收國家規(guī)定的教育費(fèi)附加外，地方政府可根據(jù)國家有關(guān)法律和實(shí)際需要與可能，決定開征其他用于教育的地方附加費(fèi)，?？畋仨殞Ｓ?。

　　(3)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。國家支持學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，對(duì)包括各類職業(yè)學(xué)校在內(nèi)的校辦產(chǎn)業(yè)仍繼續(xù)實(shí)行減免稅政策。國家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的政策性低息貸款將逐年增加；
建立教育銀行，運(yùn)用金融手段擴(kuò)大教育資金來源；
繼續(xù)鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、社會(huì)力量以及海內(nèi)外各界人士捐資助學(xué)和農(nóng)村集資辦學(xué)。對(duì)教育事業(yè)的捐資，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從應(yīng)納稅的所得中予以扣除。農(nóng)村集資主要用于農(nóng)村學(xué)校危房改造、修繕和新建校舍以及教學(xué)基本條件的改善。除此之外的教育亂集資現(xiàn)象必須嚴(yán)格禁止。農(nóng)村教育集資的審批權(quán)放在縣一級(jí)。各類學(xué)校不得以任何名目亂收費(fèi)，社會(huì)也不得向?qū)W校亂攤派。

　　(五)教育部《2003～2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》

　　其中關(guān)于教育制度的內(nèi)容主要有：

　　1．努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

　　實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。到2007年底，力爭使西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到，85％以上，青壯年文盲率下降到5％以下。以實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)。西部各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要分別實(shí)現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)。要將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”，中部地區(qū)未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣也要集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量，千方百計(jì)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，全面提高教師和校長素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標(biāo)。

　　2．深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。

　　加強(qiáng)新形勢下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能。繼續(xù)開展“綠色證書”教育，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容。

　　大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)好地(市)、縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　開展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。農(nóng)村成本教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。充分發(fā)揮高等農(nóng)林學(xué)校的作用，建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)做出貢獻(xiàn)。

　　3．落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，完善保障機(jī)制。

　　進(jìn)一步落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制?？h級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任；
中央、省和地(市)級(jí)政府通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造和建設(shè)，確保維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要。

　　4．建立和健全助學(xué)制度，扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育。

　　繼續(xù)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)放在中西部農(nóng)村地區(qū)；
對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助；
通過給學(xué)校劃撥少量土地或提供勞動(dòng)實(shí)踐場所，幫助學(xué)生勤工助學(xué)并改善生活；
廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

　　5．以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，加快考試評(píng)價(jià)制度改革。

　　完善小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度；
積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生辦法改革；
結(jié)合新課程的全面推進(jìn)，深化高考內(nèi)容改革；
推進(jìn)高考制度改革，進(jìn)～步建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自我約束、政府宏觀指導(dǎo)、社會(huì)有效監(jiān)督的高等學(xué)校招生制度。完善高等學(xué)校招生網(wǎng)上遠(yuǎn)程錄取系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)，建設(shè)招生信息化管理與服務(wù)平臺(tái)。

　　6．積極推進(jìn)普通高中、學(xué)前教育和特殊教育的改革與發(fā)展。

　　多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)示范性高中建設(shè)，加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè)，擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。

　　多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教育質(zhì)量。

　　積極發(fā)展特殊教育，切實(shí)依法保障殘疾學(xué)齡人口的受教育權(quán)利。

　　7．大力發(fā)展職業(yè)教育，多樣化的成人教育和繼續(xù)教育。

　　技能型人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的蘑要力量。要加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)，廣泛開展崗位技能培訓(xùn)。要適應(yīng)走新型工業(yè)化道路的要求，實(shí)施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勢動(dòng)力市場的實(shí)際需要，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)緊密結(jié)合，共同建立技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的技能型人才及軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)用型人才，特別是各級(jí)各類高技能人才。

　　鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)校教育和繼續(xù)教育相互結(jié)合，進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步確立以學(xué)習(xí)者個(gè)人為主體、用人單位支持、政府予以必要資助的繼續(xù)教育保障機(jī)制，建立對(duì)各種非全日制教育培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證及積累制度。

　　以更新知識(shí)和提高技能為重點(diǎn)，開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，加強(qiáng)從業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗和下崗人員的教育與培訓(xùn)。積極發(fā)展多樣化的高中后和大學(xué)后繼續(xù)教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類資源，充分發(fā)揮普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)和自學(xué)考試的作用，積極推進(jìn)社區(qū)教育，形成終身學(xué)習(xí)的公共資源平臺(tái)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，探索開放式的繼續(xù)教育新模式。

　　8．健全教育督導(dǎo)與評(píng)估體系，保障教育發(fā)展與改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，實(shí)施對(duì)不同類型地Ⅸ教育的分類督導(dǎo)評(píng)估，全面推動(dòng)中等及以下‘學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作，建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核政績和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，完善督導(dǎo)和監(jiān)測手段。

　　9．深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

　　繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度。高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健令學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。巾小學(xué)要實(shí)行校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會(huì)參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學(xué)?？山⒂尚袠I(yè)、企業(yè)代表組成的理(董)事會(huì)制度。積極推動(dòng)社區(qū)、學(xué)生及家長對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。

　　遵循“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。建設(shè)“精簡、高效”的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革。

　　(六)我國學(xué)制進(jìn)一步改革的基本原則

　　1．教育結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，以利于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展

　　教育要適應(yīng)并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，必須按時(shí)向社會(huì)各部門輸送各級(jí)各類合格的人才。為此，改革學(xué)制首先要使教育內(nèi)部各級(jí)各類學(xué)校結(jié)構(gòu)有一個(gè)合理的比例關(guān)系，如高等教育和中等教育在招生人數(shù)、學(xué)校數(shù)量之問的比例；
中等教育內(nèi)部普通高中和職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間的比例等等；
這個(gè)比例必須具有科學(xué)性。其次，要使教育同外部的比例關(guān)系合理，把整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)納入國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比例發(fā)展的軌道，使教育與生產(chǎn)力的發(fā)展，教育與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。作出科學(xué)的宏觀預(yù)測。

　　2．統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合

　　統(tǒng)一性是指各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)有統(tǒng)一的教育目的，形成統(tǒng)一的教育體系，作出統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。沒有統(tǒng)一性就會(huì)偏離社會(huì)教育的發(fā)展方向，導(dǎo)致各行其是，教育整體結(jié)構(gòu)混亂。

　　多樣性是指在整個(gè)教育系統(tǒng)中應(yīng)具有多層次，多規(guī)格的具體培養(yǎng)日標(biāo)及各種類型的辦學(xué)形式和管理體制，改變中等和高等教育機(jī)構(gòu)單一化、課程單一化的傾向；
以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣性要求。

　　3．普及與提高相結(jié)合

　　首先，要面向社會(huì)全體成員進(jìn)行普及教育。在學(xué)制系統(tǒng)中，一部分學(xué)校主要承擔(dān)普及的任務(wù)。

　　其次，要在普及的基礎(chǔ)上考慮提高。在學(xué)制系統(tǒng)中，一部分學(xué)校主要承擔(dān)提高的任務(wù)：一方面致力于培養(yǎng)高層次的各級(jí)各類人才，另一方面致力于提高學(xué)校教育質(zhì)量。

　　4．穩(wěn)定性與靈活性相結(jié)合

　　穩(wěn)定性是指在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，教育體系應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保持相對(duì)不變；
靈活性是指在相對(duì)穩(wěn)定的前提下，隨著形勢的發(fā)展、新情況的出現(xiàn)和要求，可對(duì)學(xué)制的某些方面適當(dāng)作些調(diào)整。學(xué)制的穩(wěn)定性和靈活性要有機(jī)地結(jié)合起來。

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