自考“社會保障概論”詳細筆記（8）

　　四、社會保障領(lǐng)域中的政府與市場的選擇：

　　在社保領(lǐng)域中，市場與政府都不是萬能的，都存在失靈現(xiàn)象。要想發(fā)揮二者作用，需尋求政府與市場行為的均衡點。首先要確定二者的功能。

　?。ㄒ唬┱谏鐣Ｕ项I(lǐng)域中的作用：

　　1、利用強制力為社會保障提供一個完備的法律框架。

　　2、進行社會保障改革的制度設計。

　　3、產(chǎn)權(quán)的界定：對一起模糊的產(chǎn)權(quán)進行界定。

　　4、在某些方面直接介入，用強制力來保證社保的正常運行。

　　§7.3權(quán)利與義務

　　權(quán)力對等符合公平、效率原則；但在現(xiàn)代社會保障領(lǐng)域中，界定權(quán)利與義務并不像其他領(lǐng)域（如民事領(lǐng)域）那樣容易。社會保障中的權(quán)利與義務都是多層次的。

　　一：在社會保障領(lǐng)域，需要分析：國家、單位、個人三大主體。

　　國家：義務→承擔最終責任；權(quán)利→收稅（費）

　　企業(yè)：義務→繳費；權(quán)利→

　　個人：義務→勞動的義務、繳費的義務；權(quán)利→享受保障、參與管理、監(jiān)督。

　　二：緩和權(quán)利、義務的分離

　　1、 互濟性

　　2、 有勞動能力，必須按規(guī)定隨時承擔繳費義務。

　　3、 產(chǎn)權(quán)界定：

　　§7.4 現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的再分配效應分析

　　一：“收支平衡”原則

　?。ㄒ唬M向平衡：當期收支平衡——現(xiàn)收現(xiàn)扶制，代際平衡。

　?。ǘ┛v向平衡：被保險者投保期——給付期平衡——縱向平衡：代際轉(zhuǎn)移

　　二：兩種制度的再分配效應：

　　現(xiàn)收現(xiàn)付制：代際轉(zhuǎn)移

　　§7.5社會保障發(fā)展規(guī)律及其效益分析

　　一：與社會經(jīng)濟相適應的規(guī)律——社會保障水平的基數(shù)要低

　　經(jīng)濟發(fā)展與社會保障水平有互動性

　　二：整體協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)律（社會保障各系統(tǒng)之間）

　　三：社會保障效益的規(guī)律：經(jīng)濟效益與社會效益

　　第八章 老年社會保障

　　§8.1老年社會保障概述

　　一：概念

　　是指對退出勞動領(lǐng)域或無勞動能力的老年人實行的社會保護和社會救濟的措施，包括經(jīng)濟、醫(yī)療以及社會服務等方面的社會救助。

　　二：對象——老年公民

　?。ㄒ唬├夏甑慕缍ǎ荷砩纤ダ匣蚬δ芟陆档哪挲g起點。

　　勞動義務的完結(jié)。

　　1、古代“五十曰艾、六十曰耆、七十而傳、八十、就是曰耄、百年曰頤期”

　　2、現(xiàn)代 ：年齡的確定

　　a、日歷年齡  b、生理年齡  c、心理年齡  d、社會年齡

　?。ǘ┕瘢ň幼?quán)）

　　三：意義

　　1、老年社會保障在社會保障體系中的地位最重要。它不同于失業(yè)報險，是確定不可避免的風險。

　　2、老年社會保障是社會中的每一個人都需要的。

　　3、老年社會保障是社會運行與發(fā)展的需要。（老年人作用、歷史貢獻、社會分配）

　　4、老年社會保障有利于社會的安定團結(jié)、代際接替及協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四：歷史沿革：

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　　1、我國古代的老年社會保障

　　（1）狀況：以家庭養(yǎng)老為主導，社會養(yǎng)老為補充。

　　社會養(yǎng)老體現(xiàn)在：

　　a、政府對養(yǎng)老做出法律、禮儀上的規(guī)定（倫理）

　　b、政府與社會組織舉辦敬老禮儀或慈善性活動。

　　（2）主要方式

　　a、經(jīng)濟上，由國家規(guī)定親屬的贍養(yǎng)義務

　　（悲田院、福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟院）

　　b、古代法律從財產(chǎn)制度上對老年人提供物質(zhì)上的保障進行規(guī)定。

　　c、我國古代實行的管理退休制度也是國家對老年人社會地位的認定。

　　春秋戰(zhàn)國，世卿世家——“致仕”制度（大夫七十而致仕）。

　　漢朝：完備的官員退休制度

　　唐朝：官俸增加

　　宋朝：70勸退

　　元朝：三品以下退

　　明清：60皆退

　　2、西歐古代社會養(yǎng)老傳統(tǒng)

　?。?）瑞典“仁仗”——“保健儲蓄箱”

　?。?）中世紀歐洲：退休供養(yǎng)

　　a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴

　　b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）

　　c、中人：城市工商業(yè)者 ——退休

　　（二）近代社會養(yǎng)老保障制度的建立（100年歷史）

　　1、法國：1669 海員養(yǎng)老金（不能從事工作的老年海員）

　　2、德國：1888 《老年殘障社會保險法》

　　3、其它歐美國家：丹麥、挪威、奧地利、英、美。

　　工業(yè)化初期，社會保障純粹是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。

　　§8.2老年社會保障的項目

　　一：老年社會保險

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　　1、國家統(tǒng)籌 2、投保資助 3、自我保障模式、新加坡。

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　　1、享受社會保險的權(quán)利與資格條件對應的原則。

　?。?）享受社會保險的權(quán)利與勞動義務對應的原則：蘇聯(lián)、東歐、中國對勞動年齡設上下限。

　?。?）享受社會保險的權(quán)利與投保對應的原則：德、美、法、日對投保年齡的限制。

　?。?）享受社會保險的權(quán)利與工作貢獻相聯(lián)系的原則（原工資標準與職位）

　　a、 日本：公共年金（25年繳費時間）

　　b、 法國、蘇聯(lián)：特殊行業(yè)與工總優(yōu)待

　　c、我國：離退休津貼、稱號

　?。?）享受社會保險的權(quán)利與國籍或居住地年現(xiàn)象聯(lián)系。（瑞士、英、新加坡、澳大利亞）

　　2、保證基本生活水平的原則：調(diào)節(jié)機制之一→ 物價機制

　　3、分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果的原則：調(diào)節(jié)機制之二→工資機制。

　?。ㄈ┫硎苜Y格條件

　　1、年齡+投保年限：法、德、美

　　2、年齡+工齡：蘇聯(lián)、東歐+中國

　　3、年齡+工齡+投保年限：英國

　　4、年齡+居住期限 丹麥+加拿大

　?。ㄋ模├夏瓯ｋU金給付方式

　　1、養(yǎng)老金的計算方法

　　a、絕對剩余額制：分級定檔

　　b、薪資比例制： 與投保年限無關(guān)，（東歐）工資*替代率；

　　與投保年限有關(guān)，基數(shù)*比例*年限。

　　2、養(yǎng)老金的給付范圍、項目及數(shù)額。

　　（五）老年社會保險基金的運營與精算