湖北自考論文：論重大環(huán)境污染事故罪

2017年湖北自考論文：論重大環(huán)境污染事故罪

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 重大環(huán)境污染事故罪是1997年修訂的新《刑法》（以下簡稱《刑法》）增設的新罪名。目前，法學界對本罪尚有不同的看法和觀點，本文試就本罪的構(gòu)成要件、本罪與相似犯罪的界限等作一些探討。

一、重大環(huán)境污染事故罪的構(gòu)成要件

根據(jù)《刑法》第338之規(guī)定，重大環(huán)境污染事故罪是指違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的行為。為了正確認定重大環(huán)境污染事故罪，必須正確理解和把握本罪的構(gòu)成要件。

（一）重大環(huán)境污染事故罪的客體 關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的侵害客體，在研究中歧見紛呈。有人主張是《中華人民共和國憲法》保護的生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境和國家為保護環(huán)境而頒布的一系列法律以及公私財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)[1].有人認為是國家對環(huán)境保護和污染防治的管理制度[2].還有人認為是國家環(huán)境污染防治的管理秩序[3].

以上觀點從不同方面、不同角度歸納出了重大環(huán)境污染事故罪的客體的特征，既有合理之處，也存在一些不足。筆者認為，重大環(huán)境污染事故罪屬破壞環(huán)境資源保護罪中的污染環(huán)境犯罪，本罪的客體除國家環(huán)境保護管理制度以外，主要侵害的客體為國家對環(huán)境污染防治的管理制度。國家為了保護環(huán)境、防治環(huán)境污染先后制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》及《水污染防治法實施細則》、《大氣污染防治法實施細則》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《化學危險品安全管理條例》、《農(nóng)藥安全使用條例》等法律、法規(guī)。

違反這些環(huán)境法律、法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為，即是對國家環(huán)境保護和環(huán)境污染防治的管理制度的侵犯。除此之外，筆者以為，重大環(huán)境污染事故罪還嚴重侵犯了國家、單位、公民的環(huán)境權(quán)[4]，雖然我國法律還沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但在《憲法》第26條關(guān)于環(huán)境方面的規(guī)定和《環(huán)境保護法》第1、第6條的規(guī)定可以清楚地看出，其實質(zhì)內(nèi)容與環(huán)境權(quán)是一致的，而且舉國上下正實實在在的享受著由一整套環(huán)境保護法律制度所保障著的環(huán)境權(quán)益，一旦有犯罪分子對環(huán)境造成污染危害也就侵犯了公民實際擁有的環(huán)境權(quán)。因此，國家對環(huán)境保護和污染防治的管理制度及國家、單位、公民的環(huán)境權(quán)益都是重大污染環(huán)境罪所侵害的客體。

（二）重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面 犯罪客觀方面，是刑法規(guī)定的說明行為對刑法所保護的社會關(guān)系的侵犯性而為成立犯罪所必須具備的客觀事實特征。危害行為是一切犯罪的共同要件，而行為對象、行為所造成的危害結(jié)果是某些犯罪的客觀方面的內(nèi)容。重大環(huán)境污染事故罪的客觀方面則囊括了以上三項內(nèi)容。

1.危害行為重大環(huán)境污染事故罪的危害行為，是指行為人實施了違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物的行為。這里的違反國家規(guī)定并未存在于《刑法》本身中，而是體現(xiàn)在全國人大及其常委會制定的有關(guān)環(huán)境保護方面的法律，以及國務院制定的相關(guān)行政法規(guī)、發(fā)布的決定或命令里。如《水污染防治法》規(guī)定，禁止向水體排放劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過有毒污染物的車輛和容器；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止向水體排放或傾倒放射性固體廢棄物或者含有高、中放射性物質(zhì)的廢水；排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護的規(guī)定和標準；排放含病原體的污水必須經(jīng)過消毒處理，符合國家有關(guān)標準后方能排放等。如《大氣污染防治法》規(guī)定，嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵，確需排放應經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶膠，必須符合國家有關(guān)放射性防護的規(guī)定，不得超過規(guī)定的排放標準等。

又如《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，禁止無經(jīng)營許可證或者不按經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物處置的活動；禁止混合處置屬于不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物；等等。行為人違反上述規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒、處置危險廢物的行為，就是本罪的危害行為。重大環(huán)境污染事故罪的具體行為方式為排放、傾倒和處置。所謂排放是指把各種危險廢物直接排入土地、水體、大氣的行為，包括溢、泄、漏、跑等；所謂傾倒是指通過車、船、航空器或者其他運載工具，向土地、水體、大氣傾倒危險廢物的行為；所謂處置是指以焚燒、填埋或者其他改變其物理、化學、生物特性的方法處置危險廢物的行為。

2.行為對象重大環(huán)境污染事故罪的行為對象是危險廢物，具體包括放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物。所謂危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險性的廢物。放射性的廢物是指放射性元素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物，主要包括放射性廢水、廢氣和固體廢物；含傳染病病原體的廢物是指含有傳染病病菌的污水、污物、糞便等廢物的統(tǒng)稱；有毒物質(zhì)是指那些直接或間接為生物攝入后能導致生物或其后代行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形或死亡的物質(zhì)；其他危險廢物則是指上述列舉之外的，列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。一般廢物不能成為本罪的行為對象，如行為人向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置的是一般廢物，則不構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

3.危害結(jié)果重大環(huán)境污染事故罪為結(jié)果犯罪，構(gòu)成本罪客觀上要具備造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，即行為人違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物的行為是否構(gòu)成犯罪，應對其行為所造成的危害結(jié)果加以認定，如該行為造成重大環(huán)境事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，則構(gòu)成本罪；如該行為僅造成一般環(huán)境污染事故則不構(gòu)成犯罪，應依照環(huán)境法律、法規(guī)作出相應的行政處罰。

根據(jù)刑法第338條規(guī)定，可將“嚴重后果”分為兩種情形，一是造成重大環(huán)境污染事故致使公私財產(chǎn)遭受重大損失的“嚴重后果”；二是造成重大環(huán)境污染事故致使人身傷亡的“嚴重后果”。如何認定“嚴重后果”，其標準刑法未予規(guī)定，在最高人民法院、最高人民檢察院未作出司法解釋前，可根據(jù)司法實踐和案件的具體情況，參照國家環(huán)境保護局1987年頒布的《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》作判定，該辦法按照環(huán)境污染與破壞事故的危害程序，分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故、特大環(huán)境污染與破壞事故等四種。

符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：（1）由于污染與破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在5萬元以上，10萬元以下；（2）人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害可能導致傷殘后果；（3）人群發(fā)生中毒癥狀；（4）因環(huán)境污染使社會安定受到影響；（5）對環(huán)境造成較大危害。

（三）重大環(huán)境污染事故罪的主體犯罪 主體是指依照刑事法律規(guī)定，能夠?qū)ψ约核鶎嵤┑膰乐匚：ι鐣袨槌袚淌仑熑蔚娜?，所以本罪的犯罪主體即是達到法定責任年齡、具備刑事責任能力的自然人。另外，根據(jù)《刑法》第346條之規(guī)定，單位可構(gòu)成本罪，因此，本罪的犯罪主體亦包括非法向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置危險廢物的單位。

《刑法》將單位作為重大環(huán)境污染事故罪的犯罪主體，對構(gòu)成犯罪的單位判處罰金，并對單位的負責主管人員和其他直接責任人員按自然人犯罪論處，這對于懲治環(huán)境污染犯罪，打擊單位犯罪具有十分重要的意義。根據(jù)《刑法》第30條規(guī)定，可以構(gòu)成單位犯罪主體的是公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)、團體。那么此5種單位是否都可構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪的主體呢？筆者認為，除國家機關(guān)外都可構(gòu)成本罪的犯罪主體。因為國家機關(guān)“是統(tǒng)治階級實行階級專政的機關(guān)，包括國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)，審判機關(guān)，檢察機關(guān)以及軍隊、警察、監(jiān)獄等。”[5]它是依法從事國家的立法、行政、司法等工作職能的單位，這些單位或其代表人并不直接從事開發(fā)利用環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營的活動，因而不可能成為本罪的犯罪主體。

在一般情況下，絕大多數(shù)的環(huán)境污染事故，都是伴隨著企業(yè)追求經(jīng)濟效益的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的，所以，本罪的絕大多數(shù)犯罪主體是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的、能夠產(chǎn)生危險廢物并足以造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位以及那些與排放、傾倒或者處置危險廢物直接相關(guān)的人員。

（四）重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面 犯罪主觀方面，是刑法規(guī)定成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實施的危害行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。這種心理態(tài)度包括了故意與過失兩種形態(tài)，兩者合稱罪過。關(guān)于重大環(huán)境污染事故罪的罪過形式，法學界有三種不同的認識：一是認為構(gòu)成本罪必須是出于故意，即行為人明知其行為是違反國家環(huán)境保護法規(guī)的行為而仍然實施，過失不構(gòu)成本罪[6].二是認為本罪主觀方面既可以出于故意，也可以出于過失[7].

三是認為本罪的主觀方面只能是過失，否則不能以本罪論[8].筆者認為，重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面表現(xiàn)為過失，這種過失是指行為人對造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的心理態(tài)度而言的，行為人對這種事故及嚴重后果本應預見，但是由于疏忽大意沒有預見或者雖已預見但輕信能夠避免。