湖北自考?？品僧厴I(yè)論文（6）

湖北自考專科法律畢業(yè)論文（6）小編已經(jīng)為大家整理出來(lái)了，湖北自考在畢業(yè)的時(shí)候，是有畢業(yè)論文要求的，下面我們就一起來(lái)看看。

保護(hù)和改善環(huán)境，從本質(zhì)上要求全國(guó)各部門協(xié)調(diào)一致，相互統(tǒng)一，然而由于各行政主體的趨利性，也使環(huán)境保護(hù)和治理難于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
一、行政執(zhí)法趨利性的表現(xiàn)
良性的行政執(zhí)法，會(huì)使得包括國(guó)家利益、公共利益、相對(duì)人利益、第三人利益等達(dá)到一個(gè)理想狀態(tài)。但在現(xiàn)階段，許多機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法都帶有一定的趨利性，即在行政執(zhí)法中優(yōu)先考慮的不是社會(huì)公共利益和公民的利益，而是行政機(jī)關(guān)自身利益，其具體表現(xiàn)為：
（一）行政相對(duì)人分級(jí)并區(qū)別對(duì)待
可以分為三種不同情形：第一類情形具體就是將行政相對(duì)人分為幾個(gè)不同的等級(jí)，如國(guó)家利益、機(jī)關(guān)利益、個(gè)人利益等。然后本著國(guó)家利益至上的等級(jí)主義觀念，在行政執(zhí)法過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于地方和個(gè)人，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致集體利益或個(gè)人利益的損害。第二類情形就是以行政機(jī)關(guān)自身的利益為準(zhǔn)，針對(duì)同一類行政違法行為，采取不同的行政執(zhí)法措施，以期達(dá)到對(duì)機(jī)關(guān)利益的保護(hù)，甚至是簡(jiǎn)析環(huán)境法律的發(fā)展對(duì)打著機(jī)關(guān)利益幌子的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人利益進(jìn)行保護(hù)。第三類情形是地方機(jī)關(guān)，利用行政執(zhí)法行為，作為自己增加政績(jī)的工具，而不考慮本身此種行政行為的可行性和必要性。
（二）將行政執(zhí)法行為與“經(jīng)濟(jì)利益”直接掛鉤，所謂“有利搶著辦，沒(méi)利看著辦，麻煩拖著辦”
可以分為三種不同情形：第一類情形就是地方的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不顧法律規(guī)定，或者繞過(guò)法律或者無(wú)視法律，在本地區(qū)擅自出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，這些法規(guī)存在的目的就是為自己設(shè)定權(quán)力和免除責(zé)任，甚至明確侵犯公民的合法權(quán)益。第二類情形是將執(zhí)法行為同罰款這個(gè)行政處罰行為直接掛鉤。交過(guò)罰款之后，違法行為和違規(guī)行為都成為了合法行為，罰款就是一個(gè)“洗白”違法行為的途徑，是沖破法律大門的“破城錘”。而罰款在行政機(jī)關(guān)的角度，儼然成為了創(chuàng)收的手段。第三類情形就是執(zhí)法交叉情形非常嚴(yán)重，對(duì)某些可以得利的違法行為，多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)相進(jìn)行執(zhí)法，而對(duì)某些棘手的違法行為，則是互相推諉，無(wú)人執(zhí)法。
（三）行政執(zhí)法過(guò)分注重眼前利益而不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益
不少行政機(jī)關(guān)在其行政執(zhí)法過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，只看當(dāng)前而不顧以后。這與我國(guó)官員在某個(gè)地區(qū)任期的時(shí)間不無(wú)關(guān)系。任期之內(nèi)，有經(jīng)濟(jì)利益，能讓自己管轄地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平上升，就不顧行政行為可能帶來(lái)的相關(guān)理由。或者，對(duì)某些會(huì)損害長(zhǎng)期利益、將來(lái)利益的行為，只要其現(xiàn)在有直接的利益，就睜一只眼閉一只眼，行政執(zhí)法不到位，行政處罰不給出。
二、環(huán)境執(zhí)法中的趨利性
我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法部門，如環(huán)保局等都是行政機(jī)關(guān)，雖然國(guó)家對(duì)環(huán)境理由非?？粗?，也出臺(tái)很多相關(guān)政策，但也都或多或少的存在上述的行政機(jī)關(guān)趨利性帶來(lái)的不良行為，具體表現(xiàn)為：
（一）行政相對(duì)人分別對(duì)待
如同上述的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為趨利性的第一條所述，環(huán)境執(zhí)法行為也存在相關(guān)情形。比如，某些案例中可以看到，環(huán)境行政機(jī)關(guān)針對(duì)某些要承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的行為，由于此行為關(guān)系到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)利益，就不予處罰。
（二）擅自出臺(tái)不合理環(huán)境政策
即環(huán)境機(jī)關(guān)，不顧我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律，在本地區(qū)出臺(tái)特殊的環(huán)境法規(guī)，導(dǎo)致本地區(qū)的企業(yè)個(gè)人，也無(wú)視國(guó)家環(huán)境法律，僅僅根據(jù)地策略規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，最終導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等相關(guān)理由。
（三）將排污費(fèi)作為創(chuàng)收手段
環(huán)境執(zhí)法中，征收排污費(fèi)是重要的一項(xiàng)。在一定限度內(nèi)的排污行為，可以通過(guò)征收排污費(fèi)，對(duì)其加以限制。
（四）環(huán)境違法行為交叉執(zhí)法
針對(duì)同一個(gè)環(huán)境污染行為，如果有利可圖，多個(gè)執(zhí)法部門都對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法；而若涉及掏錢出力的應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的行為，則誰(shuí)都不愿管，甚至出現(xiàn)管理真空。
（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重
地方公共權(quán)力機(jī)構(gòu)僅僅考慮自身利益，而忽視公共利益、整體利益、國(guó)家利益。
三、環(huán)境執(zhí)法趨利性解決途徑
針對(duì)上述的種種環(huán)境執(zhí)法的趨利性引發(fā)的不良執(zhí)法行為，在此討論幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：
1.加強(qiáng)依法行政，明確環(huán)境執(zhí)法權(quán)歸屬。依法行政是政府權(quán)力配置和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原則，也是我國(guó)依法治國(guó)的當(dāng)然體現(xiàn)。環(huán)境執(zhí)法也是如此。環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的依法環(huán)境法律的發(fā)展的行政宣傳力度，提高環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督等。
2.建立健全環(huán)境行政復(fù)議制度。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的一種法制監(jiān)督，是介于行政監(jiān)督與司法監(jiān)督之間的一種監(jiān)督方式，可以有效制約環(huán)境行政處罰中自由裁量權(quán)的濫用。建立環(huán)境行政處罰的信訪制度。受到環(huán)保部門行政處罰的個(gè)人或企業(yè)可以通過(guò)信訪渠道向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政執(zhí)法行為提出申訴。
3、依法嚴(yán)懲違法環(huán)境行政行為。針對(duì)某些違法環(huán)境行政行為，必須加以嚴(yán)懲，如果不對(duì)此類行為進(jìn)行懲戒，則針對(duì)環(huán)境執(zhí)法就缺乏監(jiān)督就名存實(shí)亡。前文所述的行政行為，都是由趨利性導(dǎo)致的，而此種趨利性由于人本身的思想道德水平不足等理由是必定存在的，必須依法對(duì)其嚴(yán)懲。
四、小結(jié)
行政法的理念在于通過(guò)行政行為使得各方的利益達(dá)到一個(gè)合理的狀態(tài)，而執(zhí)法行為的趨利性導(dǎo)致了這種狀態(tài)的不正常不合理不平衡。這種趨利性在現(xiàn)階段仍不可避開(kāi)。我們應(yīng)當(dāng)合理利用法律法規(guī)的制定，政策的實(shí)施，使得環(huán)境本身和社會(huì)發(fā)展合理制衡。