2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點七

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點七

81、首長制的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：①事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，利于行政效率的提高;③責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無人負(fù)責(zé)等弊端的發(fā)生;③易于保密，減少扯皮。

缺點：①首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制;②若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊;③首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。

82、委員會制的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：①能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面;①集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃;①互相監(jiān)督，不徇私舞弊。

缺點：①責(zé)任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象;①議而不決，決而不行，浪費時間;①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密。

83、混合制的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：①可同時兼顧首長制和委員會制的優(yōu)點，而避免二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個人獨裁，又可避免無人負(fù)責(zé)。

缺點：若運用不當(dāng)，則會同時兼有首長制與委員會制之弊，一方面是個人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭功逶過。

84、完整制與分離制的優(yōu)缺點

(1)完整制的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：①在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。

缺點：①權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級行政首長的個人專權(quán);②易形成地方本位主義，不利于上級方針政策的貫徹落實，不利于中央政府對全國的宏觀控制。

(2)分離制的優(yōu)缺點：

優(yōu)點：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級行政首長的獨裁專權(quán);①實行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級方針政策的有效貫徹，也有利于下級政府因地制宜地實施。

缺點：①權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)均指揮不靈;①政出多門，易導(dǎo)致下級無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。

85、完整制與分離制的正確運用

完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式——單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運用。凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級政府內(nèi)，實行完整制，該級政府部門只受本級政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo);但在成員單位以下的地方政府，仍實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。在單一制國家，凡實行中央集權(quán)制的國家，各級地方政府的各部門均實行分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo);凡實行分權(quán)制的國家，高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，高級地方政府主要適宜采用完整制。

86、我國應(yīng)當(dāng)如何實行完整制與分離制?

答案：(1)與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的我國是單一制國家，又是實行中央集權(quán)制的國家，故各級政府中各個行政部門均實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制——分離制，既受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級同類部門領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制是和我國當(dāng)時的情況相適應(yīng)的，對我國當(dāng)時的社會主義建設(shè)起了很重要的推動作用。(2)自我國開始由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務(wù)的宏觀、微觀性質(zhì)進行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政府一一請示，因此對這些部門可實行完整制領(lǐng)導(dǎo);而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題。(3)只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實行分離制，既歸本級政府首腦機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。(4)至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，從而有利于提高行政效率。

87、首長制、委員會制與混合制的正確運用

首長制、委員會制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運用，不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。也就是說，首長制運用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。

88、名譽市長的含義、特征及優(yōu)劣

名譽市長制的優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中，機構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機構(gòu)之間的對立與沖突。

名譽市長制的缺點：①沒有一個統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào);①行政、立法職能由同一委員會行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督;①議會或與委員會的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。