2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點八

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點八

89、市經(jīng)理制的含義、特征及優(yōu)劣

市經(jīng)理制的特征與做法：作為立法機關的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負責制定各種政策和法律，并控制財權。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負責領導與管理市政府的各項工作。

市經(jīng)理制的優(yōu)點：①有一個統(tǒng)一而高度負責的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率;②行政首長由市政專家擔任，有利于提高城市管理的科學化水平;③市經(jīng)理對民選的市委員會負責，市委員會對選民負責，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。

90、統(tǒng)率機關的職責

(1)計劃決策：統(tǒng)率機關及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標與總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，制訂和負責審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負責在調(diào)查研究的基礎上就行政工作的重大問題作出決策。(2)組織指揮：統(tǒng)率機關及其首長在行政管理過程中，負有組織指揮本機關一切行政活動之權，它負責對所轄區(qū)域的行政工作進行統(tǒng)一領導，并進行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通，以理順機關與機關、人與人、活動與活動之間的關系，使整個行政系統(tǒng)密切配合，和諧運轉(zhuǎn)，有效地促進行政目標的實現(xiàn)。(3)選人用人：統(tǒng)率機關及其首長有人事任免及獎懲僅，它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統(tǒng)一的原則，進賢任能，同時又根據(jù)下屬人員的工作情況，獎優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動性。(4)編制財務預算：財為庶政之母，一切行政均離不開財權，行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證，才能確保行政決策、計劃的實現(xiàn)。由于行政首長對本機關全部行政活動所需的財力及物力均十分了解，故編制本機關財務預算之權必須由行政首長掌握。(5)應有相應的行政責任：包括行政管理中應負的政治責任、法律責任和工作責任。如統(tǒng)率機關工作不力，造成了嚴重損失，即應追究行政責任，如果違法，還應受到法律制裁。

總的職責：忠實地貫徹執(zhí)行行政首腦機關的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務。具體職責(1)依據(jù)國家法律與首腦機關的決策，制定具體的實施計劃;(2)做好實施計劃的思想、組織與物質(zhì)的準備，并根據(jù)決策目標將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權責分明的原則有效地組織起來;(3)在具體執(zhí)行過程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權工作;(4)協(xié)助行政首長處理本機關內(nèi)部各種日常事務。

92、業(yè)務機關的職責

在同級政府或上級同類部門的領導下，專門負責領導和管理某一方面行政事務。具體職責是：(1)計劃。即根據(jù)決策目標，制定實施計劃與措施。(2)執(zhí)行。合理組織人力、物力與財力，有效進行指揮，以保證決策目標順利實現(xiàn)。(3)考核。定期對本機關工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進行考核，并以次作為晉升與獎勵依據(jù)。(4)報告。將工作進展情況及遇到的問題及時向上級匯報。

93、組織摩擦產(chǎn)生的原因

行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運動的必然產(chǎn)物，導致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個方面：客觀方面有：①組織結(jié)構與組織體制的不合理;②角色沖突;③信息溝通的渠道受阻;④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標上的不同;②價值觀念的不同;③性格愛好的不同。

94、輔助機關的職責

(1)協(xié)助行政首長處理日常事務。輔助機關應根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會議，接待各種來訪人員。(2)深入實際，收集研究信息。輔助機關應就本組織面臨的復雜問題進行深入的社會調(diào)查，并在此基礎上分析研究，而后提出研究報告，供首長決策時參考。同時，還應對本機關今后工作的發(fā)展方向進行超前性研究與分析。(3)上傳下達，綜合協(xié)調(diào)。輔助機關應將行政首長命令、指示及時傳達給下級，又將群眾及下級的要求與呼聲及時向領導反映，以便首長隨時掌握機關內(nèi)外的情況。同時，輔助機關還應代表行政首長聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機關內(nèi)部的各種關系。(4)管理本機關的人、財、物。一方面要管理本機關工作人員的考核、培訓及福利等具體事務，另一方面要負責本機關財務收支記錄與保管，同時還要負責機關物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。

95、專門性管理機關的設置

應盡量將專業(yè)相近部門合并到一個部門管理，實行大部制。同時，應將政府對專業(yè)對象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。

以行政活動程序分類，行政組織可以分為決策機關、執(zhí)行機關、咨詢機關、信息機關與監(jiān)察機關。(1)決策機關　它是指在行政活動中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機關。其職權同統(tǒng)率機關的職權基本相似。(2)執(zhí)行機關　它是指對決策機關做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實施的機關。其主要任務是執(zhí)行決策中心的各項指令。(3)咨詢機關　它是指為決策機關提供意見和建議的機關，通常由專家、學者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學性、民主性。其主要任務是在廣泛調(diào)查研究的基礎上，對政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域的問題進行預測、分析與論證，為行政首長決策提供建議或方案，或?qū)π枰墒组L進行決策的問題進行審議。(4)信息機關　它是指專門負責收集、加工、儲存與傳遞有關人、財、物等各方面信息的機關。信息機關是一個技術性很強的組織，必須配備訓練有素的專門人才。(5)監(jiān)察機關　堅持機關分為兩種：一是負責對整個行政機關、行政工作人員以及由國家行政機關任命的其他人員進行監(jiān)督、檢查的機關;二是負責對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機關發(fā)布的決議與命令的情況進行監(jiān)督、檢查的機關。