2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)九

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點(diǎn)九

96、集權(quán)直線式

(1)特點(diǎn)：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級(jí)政府管下一級(jí)政府，逐級(jí)管理;從部門系統(tǒng)看，上級(jí)職能部門管下級(jí)政府職能部門。(2)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，逐級(jí)控制，紀(jì)律嚴(yán)明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點(diǎn)：一切靠上級(jí)政府或首腦，下級(jí)單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。(3)適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)模式，因?yàn)橹本€式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。

97、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式

特點(diǎn)：行政首長(zhǎng)直接指揮下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)，行政權(quán)力集中于首長(zhǎng)，下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)指揮下工作。優(yōu)點(diǎn)：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一;②決策迅速，執(zhí)行快捷;③溝通直接，行政效率高。缺點(diǎn)：①行政首長(zhǎng)無幕僚機(jī)關(guān)的咨詢，僅有為首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)關(guān)，因此，首長(zhǎng)只能憑自已的智慧、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤差錯(cuò)之處;②權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)事事請(qǐng)示匯報(bào)，費(fèi)時(shí)誤事;③下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能因時(shí)因地獨(dú)立自主地處理問題，妨礙下級(jí)行政機(jī)關(guān)積極性的發(fā)揮。

適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門;同時(shí)首長(zhǎng)個(gè)人對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的下屬情況比較熟悉，且知識(shí)面較廣，決策能力較強(qiáng)。

98、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式

特點(diǎn)：首長(zhǎng)在幕僚機(jī)關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機(jī)關(guān)的行政運(yùn)作，權(quán)力仍集中于首長(zhǎng)，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)：首長(zhǎng)能在集中幕僚機(jī)關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時(shí)又使權(quán)力集中于首長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮，行動(dòng)迅速。缺點(diǎn)：權(quán)力仍集中于上級(jí)首長(zhǎng)，下屬單位不能因時(shí)因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請(qǐng)示匯報(bào)，自然可能費(fèi)時(shí)誤事，貽誤工作。

適用條件：適用于一級(jí)政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性較強(qiáng)部門，同時(shí)首長(zhǎng)必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機(jī)關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。

99、行政組織與外部環(huán)境的互依性

(1)行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴

①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的;②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式;③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。

(2)行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造

這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：

①行政組織作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。

總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過來又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。

100、分權(quán)扁平式

特點(diǎn)：各級(jí)首長(zhǎng)管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長(zhǎng)均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級(jí)之間溝通較快。優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的管理幅度較寬，因此下級(jí)政府或部門不能事無巨細(xì)都依賴上級(jí)的決定，必須要求上級(jí)向下級(jí)適度分權(quán)，凡下級(jí)政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級(jí)處理。上級(jí)政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級(jí)的積極性，使下級(jí)能因時(shí)因地制宜處理事務(wù)，不必層層請(qǐng)示費(fèi)時(shí)誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級(jí)行政首長(zhǎng)及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)具備交通便利、通訊快速等條件。

特點(diǎn)：行政組織之間，除上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級(jí)職能部門與非上級(jí)主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點(diǎn)：各單位交換意見增多，便于行政機(jī)關(guān)互相了解。互相支持，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個(gè)行政組織的宏觀行政效率。缺點(diǎn)：如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。

適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。

102、中央行政機(jī)關(guān)(國務(wù)院)的職權(quán)

①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作③向全國人大及其常委會(huì)提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機(jī)構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿睢Q議與決定。

103、地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)

地方行政機(jī)關(guān)是指活動(dòng)范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機(jī)關(guān)，如我國地方各級(jí)人民政府。地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事務(wù)。我國地方行政機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府，它們根椐“雙重負(fù)責(zé)制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：

①執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議與命令，完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù);②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施;③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員。④保護(hù)社會(huì)全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn);⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。

104、民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響

(1)行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭(zhēng)以及統(tǒng)治階級(jí)所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個(gè)國家行政組織民族環(huán)境。(2)民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對(duì)民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，比如，在多民族的國家，民族成分復(fù)雜，必須設(shè)立相應(yīng)的組織解決有關(guān)民族問題。②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系;一個(gè)國家如果是由若干實(shí)力相差不多幾個(gè)民族組成，沒有一個(gè)民族能在政治上取得決對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就需要分權(quán)。③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使;當(dāng)行政組織在民族地區(qū)運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須考慮具體的民族環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對(duì)人民群眾是否具有凝聚力;一個(gè)組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。