2014年自考畢業(yè)論文：財(cái)政法視角下的“三農(nóng)”問題

湖北2014年自考畢業(yè)論文：財(cái)政法視角下的“三農(nóng)”問題

一、宏觀調(diào)控法概述

《中華人民共和國憲法》第15條規(guī)定,“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控?！笨梢姾暧^調(diào)控對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為宏觀調(diào)控是這樣一種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本形式:國家從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和總體角度,運(yùn)用國家計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段,引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行,維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。這種概念從法律意義上指明了宏觀調(diào)控的主體(國家)、對(duì)象(宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行)、體系(國家計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段)及其性質(zhì)(引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng))等方面的特征。

宏觀調(diào)控法是指調(diào)整國家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中與其他社會(huì)組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。而宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會(huì)組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,如計(jì)劃關(guān)系、財(cái)稅調(diào)節(jié)關(guān)系、價(jià)格調(diào)控關(guān)系等。要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,要加強(qiáng)宏觀調(diào)控,就要加強(qiáng)宏觀調(diào)控法制建設(shè)。

宏觀調(diào)控法的基本原則有三:1.間接調(diào)控原則。指政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體的活動(dòng),使其符合整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的原則。2.計(jì)劃指導(dǎo)原則。指政府通過國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,誘導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沿著國家計(jì)劃指導(dǎo)的方向發(fā)展的原則。3.相互協(xié)調(diào)原則。指宏觀調(diào)控中的各種調(diào)控手段之間相互配合、形成合力,共同發(fā)揮作用。

宏觀調(diào)控法的體系根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類,學(xué)界對(duì)此意見仍未統(tǒng)一。大致可以劃分為橫縱兩種理論,橫向分支理論是從宏觀經(jīng)濟(jì)法的功能、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方式和手段、涉及領(lǐng)域等角度,把宏觀經(jīng)濟(jì)法劃分為不同的子法部門,這些子部門的法律地位是平行的,其具體功能是互補(bǔ)的。如:漆多俊教授認(rèn)為宏觀調(diào)控法律體系主要包括:1.計(jì)劃法律制度。含計(jì)劃體系與指標(biāo)體系、計(jì)劃管理體系、計(jì)劃體制與執(zhí)行程序、計(jì)劃法律責(zé)任等。2.經(jīng)濟(jì)政策法律制度。分別有綜合性基本經(jīng)濟(jì)政策法和國民經(jīng)濟(jì)各職能方面和行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)政策法的規(guī)定。后者一般包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、財(cái)政及稅收政策法律制度、貨幣金融政策法律制度、價(jià)格政策法律制度等。

王全興教授認(rèn)為,宏觀調(diào)控法的體系由宏觀調(diào)控基本法統(tǒng)帥下的宏觀調(diào)控專項(xiàng)法和宏觀調(diào)控相關(guān)法所構(gòu)成:1.、宏觀調(diào)控基本法,如我國一些學(xué)者建議制定的《中華人民共和國宏觀調(diào)控法》。2.宏觀調(diào)控專項(xiàng)法:⑴計(jì)劃法;⑵財(cái)政法;⑶金融法;⑷價(jià)格法。3.宏觀調(diào)控相關(guān)法:⑴會(huì)計(jì)法;⑵審計(jì)法;⑶統(tǒng)計(jì)法;等等。

縱向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和本文由具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn),依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運(yùn)作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對(duì)宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。

筆者認(rèn)為,對(duì)宏觀調(diào)控法體系的研究應(yīng)從宏觀調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象入手,所以贊同橫向分類理論,從宏觀經(jīng)濟(jì)法的功能、調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方式和手段、涉及領(lǐng)域等角度,把宏觀經(jīng)濟(jì)法劃分為不同的子法部門。