2019年10月湖北自考《行政組織理論》問(wèn)答題整理（10）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問(wèn)答題整理（10）

156、行政組織變革的動(dòng)力

行政組織變革是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)新的利益，新的生機(jī)。在變革前，人們一般對(duì)其持支持的態(tài)度。行政組織變革動(dòng)力具體來(lái)說(shuō)有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會(huì)職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級(jí)性的需要。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的更替是行政組織變革的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內(nèi)部的資源——職務(wù)資源、物質(zhì)資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進(jìn)行變革的切身需要。④社會(huì)的需要和人民群眾的要求，推動(dòng)行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現(xiàn)在大眾傳播媒介的批評(píng)、呼聲上，即體現(xiàn)在群眾輿論上。⑤新的科學(xué)、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想?！傲畠r(jià)政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新觀念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據(jù)。

157、行政組織變革的主要內(nèi)容

(1)行政組織職能的變革

行政組織的職能就是政府行政組織在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要所負(fù)有的社會(huì)職責(zé)和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開(kāi)展、進(jìn)行。

行政組織職能發(fā)展的總趨勢(shì)可從以下五個(gè)方面來(lái)考察：①?gòu)男姓M織職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。②從行政組織職能作用的性質(zhì)來(lái)看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢(shì)是以原來(lái)混濁不清的職能向高度分化的職能轉(zhuǎn)變。④從行政組織職能的行使方式來(lái)看，其變化的趨勢(shì)是由以人治為主、行政手段為主轉(zhuǎn)為以法治為主、行政手段與法律手段、經(jīng)濟(jì)手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來(lái)看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會(huì)、組織、個(gè)人的各個(gè)方面無(wú)所不包、無(wú)所不管——轉(zhuǎn)為主要控制宏觀——主管對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化有決定意義的重要事務(wù)，以及公民個(gè)人行為中涉及違法的事件。

(2)行政組織結(jié)構(gòu)的變革

行政組織橫向部門(mén)結(jié)構(gòu)的變革趨勢(shì)是：①?gòu)男姓芾磉^(guò)程來(lái)看，正在由重決策、執(zhí)行部門(mén)，輕監(jiān)督、咨詢(xún)、信息等部門(mén)的傾向，發(fā)展成重咨詢(xún)、信息、監(jiān)督部門(mén)，使其與決策、執(zhí)行部門(mén)相平衡的趨勢(shì)。②從行政管理職能來(lái)看，變革的趨勢(shì)是精簡(jiǎn)、合并比較龐大、眾多的對(duì)社會(huì)微觀活動(dòng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的直接管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)宏觀活動(dòng)進(jìn)行綜合的間接管理部門(mén);由過(guò)去的重管理部門(mén)發(fā)展成現(xiàn)在的重服務(wù)部門(mén)。行政組織縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)的變革呈不明顯趨勢(shì)，基本上比較穩(wěn)定。整個(gè)行政組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式的尖塔型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向?yàn)榉謾?quán)式扁平型的趨勢(shì)，這是行政管理日益民主化的需要。

(3)行政組織權(quán)力關(guān)系的變革

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政組織縱橫結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政組織的權(quán)力分配關(guān)系也要相應(yīng)地發(fā)生變化。集權(quán)型和分權(quán)型是權(quán)力體系的兩種基本類(lèi)型，行政組織權(quán)力變革的主要趨勢(shì)是由集權(quán)型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變。主要包括：①行政組織向社會(huì)組織還權(quán)。將大量的具體社會(huì)事務(wù)管理工作委托、轉(zhuǎn)交給相應(yīng)的社會(huì)組織進(jìn)行。②橫向分權(quán)。逐步由單純的直線型權(quán)力關(guān)系向直線型權(quán)力關(guān)系和參謀權(quán)力關(guān)系并存的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。③縱向分權(quán)。既有從集權(quán)走向分權(quán)的趨勢(shì)，又有從分權(quán)走向集權(quán)的趨勢(shì)?，F(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級(jí)、每個(gè)單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)中，分權(quán)的趨勢(shì)表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的領(lǐng)導(dǎo)者向普通成員分權(quán)，行政組織向著越來(lái)越民主的方向發(fā)展;另一方面，對(duì)社會(huì)宏觀控制從分權(quán)走向集權(quán)，凡涉及宏觀發(fā)展的各項(xiàng)有關(guān)事務(wù)必須由政府高度的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一命令來(lái)進(jìn)行管理。

158、克服阻力的基本方法

阻力并非全是壞事，它可能帶來(lái)一定好處，比如它可能使變革的領(lǐng)導(dǎo)者深思熟慮，反復(fù)審核關(guān)于變革的方案，以確保變革的目標(biāo)和措施更加妥當(dāng)。但它畢竟有負(fù)面作用。從組織變革的角度考慮，我們應(yīng)采取對(duì)策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動(dòng)力。其主要方法有：

(1)廣泛宣傳和深入動(dòng)員，造成變革的強(qiáng)大輿論，并有針對(duì)性地克服心理障礙。其目的是為了轉(zhuǎn)變組織成員們?cè)械挠^念、態(tài)度、知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立勇于變革、勇于創(chuàng)新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識(shí)，鼓勵(lì)進(jìn)行變革的心理動(dòng)機(jī)。還有必要通過(guò)一系列獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)強(qiáng)化有利于變革的行為，創(chuàng)造有利于變革的制度、環(huán)境，促進(jìn)人們的思想轉(zhuǎn)變。

(2)發(fā)動(dòng)群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動(dòng)行政組織內(nèi)部的一般員工來(lái)參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)現(xiàn)行行政組織體系的問(wèn)題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀到微觀，從別單位到本單位的問(wèn)題都應(yīng)求得共識(shí)，然后引導(dǎo)大家共同認(rèn)識(shí)變革后的好處，包括對(duì)社會(huì)的好處，對(duì)本單位、個(gè)人全面發(fā)展的好處，最后要引導(dǎo)大家參與決策方案的討論，為變革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(3)盡量減少損失代價(jià)，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對(duì)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)下來(lái)的富余人員的安排合理，對(duì)于因變革而需要知識(shí)更新者，加以培訓(xùn)，建立新的人際關(guān)系組合時(shí)，盡可能照顧過(guò)去合理的人際關(guān)系，保持原有組織聯(lián)系的相對(duì)穩(wěn)定性。

(4)克服利益本位思想，以高度的政治責(zé)任感和大無(wú)畏的精神積極推進(jìn)行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而需要變革時(shí)，應(yīng)克服狹隘的個(gè)人利益和部門(mén)利益，對(duì)公眾持負(fù)責(zé)的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者。

(5)要建立專(zhuān)門(mén)研究行政組織變革工作，具有專(zhuān)家性、權(quán)威性、公開(kāi)性、專(zhuān)門(mén)性的研究班子。專(zhuān)家性指這個(gè)班子應(yīng)包括各有關(guān)方面的專(zhuān)家，包括政務(wù)活動(dòng)家，行政管理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等，權(quán)威性是指這個(gè)班子應(yīng)具有相應(yīng)的權(quán)力;公開(kāi)性是指它的研究成果要適時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，它所提的方案的相當(dāng)一部分應(yīng)來(lái)自社會(huì)輿論界的公開(kāi)討論意見(jiàn)。專(zhuān)門(mén)性指該組織應(yīng)以研究行政組織變革為自己的專(zhuān)門(mén)任務(wù)。

159、英國(guó)行政組織改革的背景

英國(guó)當(dāng)代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當(dāng)政時(shí)開(kāi)始。其改革的動(dòng)因，源于人們對(duì)公共部門(mén)和“官僚”的懷疑與不信任，源于當(dāng)時(shí)政府部門(mén)低效率、高浪費(fèi)的現(xiàn)象與私營(yíng)部門(mén)管理的高績(jī)效之間的明顯對(duì)比。為此，英國(guó)的現(xiàn)代保守主義堅(jiān)信借用私營(yíng)部門(mén)的管理原則、技術(shù)和方法，包括管理人員來(lái)改革政府會(huì)取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場(chǎng)為取向的。

160、英國(guó)行政組織改革的主要內(nèi)容

(1)重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場(chǎng)化。改革著眼于政府與社會(huì)的關(guān)系，目的是減少政府職能，實(shí)現(xiàn)政府從社會(huì)的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國(guó)有化。將原來(lái)由政府提供服務(wù)的職能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式由私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。(2)調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系。改變中央政府對(duì)地方政府控制一向較弱的局面，加強(qiáng)宏觀控制，步入中央集權(quán)化時(shí)期。(3)以效率為中心，改革行政組織的內(nèi)部管理體制。這項(xiàng)改革包括組織結(jié)構(gòu)、工作程序、監(jiān)督機(jī)制、公共責(zé)任制、管理方法等方面。其主要表現(xiàn)是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對(duì)組織管理中那些人們習(xí)以為常的問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，并由專(zhuān)門(mén)的效率評(píng)估對(duì)解決問(wèn)題的方式進(jìn)行辯論或論證，以尋求更好的方法，進(jìn)而達(dá)成一致的共識(shí)，最后實(shí)施認(rèn)識(shí)一致的改革措施。通過(guò)讓公務(wù)員參與效率的評(píng)估和分析，使改革的要求發(fā)自?xún)?nèi)部，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門(mén)內(nèi)部設(shè)立負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，履行政策和提供服務(wù)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)執(zhí)行政策的責(zé)任，同時(shí)享有一定的自主權(quán)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的成立，減輕了部長(zhǎng)的工作負(fù)荷，使其積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執(zhí)行政策和為公眾提供服務(wù)。(4)以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控為宗旨，以加強(qiáng)部長(zhǎng)對(duì)部門(mén)工作的領(lǐng)導(dǎo)為目的，建立“部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”?！安块L(zhǎng)管理信息系統(tǒng)”通過(guò)建立直接和規(guī)范化的信息溝通渠道，與下級(jí)訂立目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)估制，建立信息反饋渠道，使部長(zhǎng)對(duì)本部能夠及時(shí)進(jìn)行有效控制。(5)改革人事制度。短期合同制和重視工作結(jié)果的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度的推行，私營(yíng)組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動(dòng)搖了傳統(tǒng)的文官制度。