2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（10）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（10）

156、行政組織變革的動力

行政組織變革是順應社會發(fā)展而出現(xiàn)的現(xiàn)象，故它的變革會給人類帶來新的利益，新的生機。在變革前，人們一般對其持支持的態(tài)度。行政組織變革動力具體來說有：①統(tǒng)治階段為了完成行政管理的職能——政治職能、社會職能，需要行政組織變革。這是行政組織階級性的需要。②社會經濟的發(fā)展和生產方式的更替是行政組織變革的經濟動力。社會經濟發(fā)展的自發(fā)性，需要政府政府行政組織以公共性身份介入，保證其健康地發(fā)展。③行政組織成員為自身全面發(fā)展的需要，要求行政組織變革。不合理的行政組織體制或行政組織內部的資源——職務資源、物質資源——的分配不公使組織成員深受其苦，使他們有進行變革的切身需要。④社會的需要和人民群眾的要求，推動行政組織的變革。人民群眾的這種要求，主要體現(xiàn)在大眾傳播媒介的批評、呼聲上，即體現(xiàn)在群眾輿論上。⑤新的科學、民主、效率觀念的出現(xiàn)，為行政組織的變革提供了精神支柱、理論基礎和指導思想?！傲畠r政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新觀念、新思維為行政組織變革提供了理論上依據(jù)。

157、行政組織變革的主要內容

(1)行政組織職能的變革

行政組織的職能就是政府行政組織在一定時期內根據(jù)社會發(fā)展的需要所負有的社會職責和所要執(zhí)行的功能。它是根據(jù)經濟、政治、科學和社會的發(fā)展而發(fā)展，根據(jù)不同時期的形勢和任務的變化而變化的。行政組織變革必須圍繞著政府職能的變革而開展、進行。

行政組織職能發(fā)展的總趨勢可從以下五個方面來考察：①從行政組織職能作用的領域來看，政府職能是由以政治職能為重心，逐漸向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移的。②從行政組織職能作用的性質來看：政府職能是以保衛(wèi)性、統(tǒng)治性的職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉變。③從行政組織職能分化的程度看，其變化趨勢是以原來混濁不清的職能向高度分化的職能轉變。④從行政組織職能的行使方式來看，其變化的趨勢是由以人治為主、行政手段為主轉為以法治為主、行政手段與法律手段、經濟手段并重。⑤從行政組織職能作用的深度與廣度來看，行政組織的職能作用正以宏觀、微觀并重——社會、組織、個人的各個方面無所不包、無所不管——轉為主要控制宏觀——主管對社會、經濟、政治、文化有決定意義的重要事務，以及公民個人行為中涉及違法的事件。

(2)行政組織結構的變革

行政組織橫向部門結構的變革趨勢是：①從行政管理過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，發(fā)展成重咨詢、信息、監(jiān)督部門，使其與決策、執(zhí)行部門相平衡的趨勢。②從行政管理職能來看，變革的趨勢是精簡、合并比較龐大、眾多的對社會微觀活動進行專業(yè)的直接管理部門，加強對社會宏觀活動進行綜合的間接管理部門;由過去的重管理部門發(fā)展成現(xiàn)在的重服務部門。行政組織縱向層級結構的變革呈不明顯趨勢，基本上比較穩(wěn)定。整個行政組織結構有從集權式的尖塔型結構轉向為分權式扁平型的趨勢，這是行政管理日益民主化的需要。

(3)行政組織權力關系的變革

隨著政府職能的轉變，行政組織縱橫結構的調整，行政組織的權力分配關系也要相應地發(fā)生變化。集權型和分權型是權力體系的兩種基本類型，行政組織權力變革的主要趨勢是由集權型向分權型轉變。主要包括：①行政組織向社會組織還權。將大量的具體社會事務管理工作委托、轉交給相應的社會組織進行。②橫向分權。逐步由單純的直線型權力關系向直線型權力關系和參謀權力關系并存的狀態(tài)轉變。③縱向分權。既有從集權走向分權的趨勢，又有從分權走向集權的趨勢。現(xiàn)代行政管理重視組織中每一層級、每個單位、每位組織成員效能的發(fā)揮。在現(xiàn)實中，分權的趨勢表現(xiàn)為：一方面，行政組織中的領導者向普通成員分權，行政組織向著越來越民主的方向發(fā)展;另一方面，對社會宏觀控制從分權走向集權，凡涉及宏觀發(fā)展的各項有關事務必須由政府高度的統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一命令來進行管理。

158、克服阻力的基本方法

阻力并非全是壞事，它可能帶來一定好處，比如它可能使變革的領導者深思熟慮，反復審核關于變革的方案，以確保變革的目標和措施更加妥當。但它畢竟有負面作用。從組織變革的角度考慮，我們應采取對策，使變革的阻力盡量降低，化阻力為動力。其主要方法有：

(1)廣泛宣傳和深入動員，造成變革的強大輿論，并有針對性地克服心理障礙。其目的是為了轉變組織成員們原有的觀念、態(tài)度、知識結構，建立勇于變革、勇于創(chuàng)新的組織文化，灌輸給他們一些新的意識，鼓勵進行變革的心理動機。還有必要通過一系列獎勵制度來強化有利于變革的行為，創(chuàng)造有利于變革的制度、環(huán)境，促進人們的思想轉變。

(2)發(fā)動群眾，民主參與變革。主要是發(fā)動行政組織內部的一般員工來參與變革，使變革成為全體組織成員乃至全民的共同事業(yè)。首先要引導大家共同認識現(xiàn)行行政組織體系的問題，共同分析其弊端，從一般到具體，從宏觀到微觀，從別單位到本單位的問題都應求得共識，然后引導大家共同認識變革后的好處，包括對社會的好處，對本單位、個人全面發(fā)展的好處，最后要引導大家參與決策方案的討論，為變革獻計獻策。

(3)盡量減少損失代價，從而減少阻力，化消極因素為積極因素，為此，要對機構精簡下來的富余人員的安排合理，對于因變革而需要知識更新者，加以培訓，建立新的人際關系組合時，盡可能照顧過去合理的人際關系，保持原有組織聯(lián)系的相對穩(wěn)定性。

(4)克服利益本位思想，以高度的政治責任感和大無畏的精神積極推進行政組織的變革。行政組織的公共性要求行政工作人員在行政組織不適應社會發(fā)展而需要變革時，應克服狹隘的個人利益和部門利益，對公眾持負責的態(tài)度。為此要特別注意選用具有變革精神，能以大局為重的人擔任領導者。

(5)要建立專門研究行政組織變革工作，具有專家性、權威性、公開性、專門性的研究班子。專家性指這個班子應包括各有關方面的專家，包括政務活動家，行政管理學家、經濟學家等，權威性是指這個班子應具有相應的權力;公開性是指它的研究成果要適時地向社會公開，它所提的方案的相當一部分應來自社會輿論界的公開討論意見。專門性指該組織應以研究行政組織變革為自己的專門任務。

159、英國行政組織改革的背景

英國當代的行政改革主要從1979年撒切爾夫人當政時開始。其改革的動因，源于人們對公共部門和“官僚”的懷疑與不信任，源于當時政府部門低效率、高浪費的現(xiàn)象與私營部門管理的高績效之間的明顯對比。為此，英國的現(xiàn)代保守主義堅信借用私營部門的管理原則、技術和方法，包括管理人員來改革政府會取得良好的效果。撒切爾政府改革的核心方式是以市場為取向的。

160、英國行政組織改革的主要內容

(1)重新界定和優(yōu)化行政組織職能，將部分職能市場化。改革著眼于政府與社會的關系，目的是減少政府職能，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非國有化。將原來由政府提供服務的職能通過市場競爭的方式由私營企業(yè)來承擔。(2)調整中央政府與地方政府的關系。改變中央政府對地方政府控制一向較弱的局面，加強宏觀控制，步入中央集權化時期。(3)以效率為中心，改革行政組織的內部管理體制。這項改革包括組織結構、工作程序、監(jiān)督機制、公共責任制、管理方法等方面。其主要表現(xiàn)是：①雷納效率分析小組的改革方案：雷納對組織管理中那些人們習以為常的問題提出質詢，并由專門的效率評估對解決問題的方式進行辯論或論證，以尋求更好的方法，進而達成一致的共識，最后實施認識一致的改革措施。通過讓公務員參與效率的評估和分析，使改革的要求發(fā)自內部，因而取得了較好的效果。②在政府各組成部門內部設立負責執(zhí)行的機構，履行政策和提供服務。執(zhí)行機構負責人要承擔執(zhí)行政策的責任，同時享有一定的自主權。執(zhí)行機構的成立，減輕了部長的工作負荷，使其積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，以便政府更好地執(zhí)行政策和為公眾提供服務。(4)以加強中央宏觀調控為宗旨，以加強部長對部門工作的領導為目的，建立“部長管理信息系統(tǒng)”?！安块L管理信息系統(tǒng)”通過建立直接和規(guī)范化的信息溝通渠道，與下級訂立目標責任制、績效評估制，建立信息反饋渠道，使部長對本部能夠及時進行有效控制。(5)改革人事制度。短期合同制和重視工作結果的工資獎勵制度的推行，私營組織的成員可以參與政府管理，這都從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度。