“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(14)

第四編 國際環(huán)境法
　　第二十八章 國際環(huán)境法概述（5-10分，主要是選擇）
　　1 國際環(huán)境法的概念
　　國際環(huán)境法概念★是指調(diào)整國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源中所形成的各種法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
　　特點△
　?、艊H環(huán)境法主要是調(diào)整國際法主體之間的關(guān)系，在規(guī)范國際法主體的行為過程中可能涉及到國內(nèi)法上的自然人和法人的關(guān)系，但是這不是國際法的主要目的。
　?、茋H球狀法所調(diào)整的主要是國際法主體在利用、保護和改善環(huán)境與資源過程所產(chǎn)生的各種關(guān)系。
　?、菄H環(huán)境法作為一個規(guī)范國際法主體行的規(guī)則體系具有拘束力。
　?、葒H環(huán)境法是一門交叉學科，同它關(guān)系是最密切的是國際法和國內(nèi)環(huán)境法，因此它既有國際法又有國內(nèi)環(huán)境法的特點。
　　國際環(huán)境法與國內(nèi)環(huán)境法的關(guān)系○
　?、乓环矫媸菄鴥?nèi)法的重要問題，通常由憲法作出明確的規(guī)定。
　?、屏硪环矫嫠彩菄H法的基本問題，因為它同國際法的性質(zhì)有直接關(guān)系。
　?、艊H條約在中國直接適用，不需國內(nèi)立法機關(guān)將它轉(zhuǎn)成國內(nèi)法；
　　⑵國際條約具有優(yōu)先于中國國內(nèi)法的效力。中國聲明保留的條款除外
　　中國目前簽署條約（60多個）的特點○
　　中國在20世紀80年代以后參加的條約占90％以上，這與中國國內(nèi)的環(huán)境立法的發(fā)展呈現(xiàn)相同的上升趨勢；這些條約所涉及的領(lǐng)域主要是海洋、生物、大氣、外空、南極等。
　　2 國際環(huán)境法的淵源
　　淵源
　　國際條約、國際習慣、一般法律原則、輔助性淵源、軟法。
　　國際條約★
　　包括多邊條約和雙邊條約，在國際環(huán)境法中占有很重要地位，是最主要的淵源。
　　注意：全球性多邊條約經(jīng)常采用“框架條約+議定書+附件”的模式。
　　軟法的概念○
　　這些文件可以是有約束力，也可以是無約束力，其法律效力不是十分明確的法律，稱為“軟法”。
　　3 國際環(huán)境法的主體和客體
　　國際環(huán)境法的主體是指能夠獨立參加國際關(guān)系，直接在國際法上享受權(quán)利和承擔義務并具有獨立進行國際求償能力者。國家是國際法最基本的主體，政府間的國際組織是派生和有限的主體。
　　國際環(huán)境法領(lǐng)域中的政府間國際組織主要有三類：
　?、怕?lián)合國系統(tǒng)的全球性的國際組織和其專門機構(gòu)。
　?、贫锹?lián)合國系統(tǒng)以外的區(qū)域性國際組織。
　?、侨歉鶕?jù)環(huán)境條約或其他條約建立的政府間的國際組織。
　　國際環(huán)境法的客體（本章重點）△
　　國際環(huán)境法的客體也包括兩個方面。一是各種環(huán)境要素，二是國際環(huán)境法主體針對這些環(huán)境要素所從事的各種行為。
　　環(huán)境要素：
　　⑴國家管轄內(nèi)的環(huán)境與資源
　?、茋夜茌犕獾沫h(huán)境與資源
　　分為三部分，一是兩個或兩個以上國家分享的環(huán)境與資源。二是人類共有物。三是受特定國際條約規(guī)范的區(qū)域。
　　4 國際環(huán)境責任和爭端的解決（本章重點）
　　國際環(huán)境責任略
　　爭端的解決
　　現(xiàn)代國際法允許的爭端解決方法，可分為兩類：一政治方法（又稱外交方法），包括談判、協(xié)商、調(diào)查、斡旋、和解等。二是法律方法，包括仲裁和司法解決。
　　5 國際環(huán)境法的歷史發(fā)展（本章重點難點）△
　　每一階段時間，代表條約要記住略自己看一下
　　第一階段 19世紀中葉到1945年聯(lián)合國建立
　　第二階段 1945年聯(lián)合國建立到1972年斯德哥爾摩會議
　　第三階段 1972年斯德哥爾摩會議1992年里約會議
　　第四階段 1992年里約會議以后
　　第一階段 19世紀中葉到1945年聯(lián)合國建立主要國際條約集中在界河、國際河流及其沿海漁業(yè)資源德管理和水污染德防治 野生物種德保護
　　兩個對國際環(huán)境法德發(fā)展產(chǎn)生重要影響德國際仲裁案例
　　1893年的“太平洋海豹仲裁案”
　?。ㄓ|及到國家管轄范圍以外自然資源的開發(fā)和利用問題，并表明國際法在相關(guān)的爭端解決和行為規(guī)范的建立方面有補課忽視的作用。）
　　1938和1941年的“特雷爾冶煉廠仲裁案” （第一個因跨界污染引起環(huán)境責任的案例）
　　第二階段 1945年聯(lián)合國建立到1972年斯德哥爾摩會議簽訂的條約有：《國際防止海上油污公約》（海洋環(huán)境領(lǐng)域最早的多邊國際公約）、《南極條約》、《禁止核試驗條約》、《外空條約》。
　　第二階段，1948年世界上第一個以環(huán)境保護為宗旨的國際組織--國際自然保護同盟IUCN宣告成立
　　第二階段，海洋環(huán)境的保護成立重點
　　第三階段 1972年斯德哥爾摩會議1992年里約會議通過了《人類環(huán)境宣言》（即斯德哥爾摩宣言）
　　《人類環(huán)境宣言》的組成 宣布對7項原則的共同認識 公布了26項指導人類環(huán)境保護的原則
　　其中第21項原則對國際環(huán)境法的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響 （肯定各國開發(fā)自己資源的主權(quán)，但同時也強調(diào)各國有責任保證在它們管轄或控制范圍內(nèi)的活動不會損害其他國家或國家管轄范圍以外的地區(qū)））
　　第三階段，1972年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNEP建立
　　第三階段的環(huán)境條約開始注重改善條約實施和執(zhí)行機制
　　1982年，為了紀念同時也為了審議斯德哥爾摩會議成果，通過了《內(nèi)羅華宣言》
　　第三階段涉及到的重要案例有 1974年的漁業(yè)管轄權(quán)案 1974年的核試驗案
　　1982年的加拿大金槍魚案 1988年的美國加工鯡魚案
　　1991年的墨西哥金槍魚案
　　第四階段 1992年里約會議以后世界環(huán)境與發(fā)展委員會（布倫特蘭委員會）提出了“可持續(xù)發(fā)展”概念和原則
　　第四階段通過的文件有 《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》 《21世紀議程》 《關(guān)于森林問題的原則聲明》
　　通過的公約有《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《里約宣言》對《斯德哥爾摩宣言》的發(fā)展。
　　明確發(fā)展權(quán) 發(fā)展中國家優(yōu)先考慮 具體措施 強調(diào)婦女和青年在環(huán)境管理和保護的作用
　　排除科學不確定性對采取環(huán)境保護措施的影響
　　核損害屬于國家責任
　　核損害的危害具有廣泛性、嚴重性和持久性。
　　調(diào)整核損害事故的公約：
　　《巴黎公約》（獲得大部分核能國家支持）
　　《維也納條約》
　　《核動力船舶經(jīng)營者責任的巴塞爾公約》
　　《核物質(zhì)海上運輸民事責任的巴塞爾公約》
　　對陸地生物資源國際保護主要是通過全球性、地區(qū)性和雙邊條約來進行的。
　　陸地生物資源養(yǎng)護國際立法最主要的條約：
　　《濕地保護公約》 《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》
　　《瀕危野生動物植物物種國際貿(mào)易公約》 《野生動物遷徙物種養(yǎng)護公約》
　　1971年的《國際重要濕地保護公約》是第一個希望全球都能參加的保護野生動物的國際公約。但其有兩個主要問題：缺少一個正式的基金向發(fā)展種國家提供所需要的幫助，缺少一個內(nèi)在的關(guān)于公約修改的程序。
　　1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》的創(chuàng)新之處是把許可證制度在全球范圍內(nèi)加以應用。
　　生物多樣性指：基因多樣性，物種多樣性，生態(tài)多樣性。
　　在《生物多樣性公約》談判中最復雜的問題就是生物技術(shù)的轉(zhuǎn)讓問題
　　海洋生物資源最主要的兩類是魚類和海洋捕乳動物
　　1923年的《國際太平洋哈利布特公約》是第一個真正對主權(quán)國家特有的國內(nèi)養(yǎng)護海洋物種的權(quán)利進行國際有效調(diào)整的范例。該公約設立了第一個漁業(yè)委員會。
　　除了各種漁業(yè)委員會外，另一個在海洋生物養(yǎng)護中起著重要作用的國際機構(gòu)是聯(lián)合國糧農(nóng)組織。
　　《公海捕魚及生物資源養(yǎng)護公約》是唯一真正涉及海洋生物資源養(yǎng)護問題，并要求各締約國承擔養(yǎng)護的責任。
　　《大陸架公約》也間接涉及海洋資源的保護。
　　《聯(lián)合國海洋法公約》可以說是給海洋生物資源的養(yǎng)護帶來了革命性的變化。
　　《聯(lián)合國海洋法公約》把海洋分成不同的區(qū)域，具體包括：領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)以及公海。
　　《聯(lián)合國海洋法公約》沒有對這類漁業(yè)資源的養(yǎng)護制定協(xié)調(diào)的標準。
　　《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的特殊的海洋資源 遷徙性海洋生物，海洋哺乳動物，為產(chǎn)卵而流入江河或海洋的魚類。
　　2 海洋污染防治
　　《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定（本章重點）
　　對保護海洋環(huán)境責任作出最全面規(guī)定的是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》
　　1982年《聯(lián)合國海洋法公約》對國際海洋法作出的重大改變
　　不在把對海洋的污染視為種默認的自由，而是全面的法律責任。（最重要改變）
　　船旗國和沿海國之間的利益平衡問題
　　重點放在對海洋環(huán)境保護的國際管制和合作方面
　　《國際防止海上油污公約》（倫敦公約）是第一部對油輪所造成的油污染進行管轄的公約
　　《國際防止船舶污染公約》（馬波爾公約）主要通過技術(shù)措施來限制排放原油入海
　　船舶對海洋的污染及防治
　　責任
　　沿海國對船舶污染的管轄權(quán)的規(guī)定（多選）
　　沿海國對專屬經(jīng)濟區(qū)的管轄權(quán)是《聯(lián)合國海洋法公約》的一項主要創(chuàng)新
　　沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)不獨享強制執(zhí)行權(quán)
　　港口國和船旗國同時享有對船舶的管轄權(quán)，但兩者發(fā)生沖突時，《聯(lián)合國海洋法公約》只賦予船旗國在所有案件種有優(yōu)先管轄權(quán)。
　　沿海國干預權(quán)理論是被認為法律上的必要性原則

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