“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(10)

　　第三編 自然資源保護法
　　第十九章 自然資源保護法概述
　　1 自然資源的特征★
　　自然資源的特征
　　⑴自然資源具有可使用性（任何自然物質和能量，只有在其能夠被人類用來改善其生產(chǎn)和生活條件時，才能被稱為“自然資源”。）
　?、谱匀毁Y源具有相對性（一種物質和能量是不是自然資源，不是一成不變的，它會隨著時間和經(jīng)濟技術的發(fā)展而變化。）
　?、亲匀毁Y源具有整體性（各種自然資源在生物圈中都是相互依存、相互制約地構成一個自然綜合體，人類在改變一處資源或生態(tài)系統(tǒng)中的某些成分時，必然給其周圍的其他資源帶來影響。）
　?、茸匀毁Y源具有地域性（自然資源在自然界中并不是均衡分布的，其分布有的受地帶性因素的影響，有的受非地帶性因素的制約。）
　?、勺匀毁Y源具有限性（由于地區(qū)空間的有限性，就決定了自然資源在具體空間和時間范圍內(nèi)的有限性。）
　　2自然資源保護及立法
　　自然資源保護的概念○
　　自然資源保護，是指國家和社會為確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用而采取的各種行動的總稱。（其主要任務，就是要確保自然資源的合理開發(fā)，防止自然資源的破壞和浪費。其主要的措施手段有經(jīng)濟的、行政的、法律的，也有技術的和宣傳教育的。）
　　自然資源保護與環(huán)境保護兩者之間的關系（本章重點）○
　　自然資源保護與環(huán)境保護二者之間有著十分密切的關系，但二者又不完全等同。
　?、攀紫龋匀毁Y源保護是環(huán)境保護的一個組成部分。
　　任何自然資源都是環(huán)境要素，那么也就都可以作為環(huán)境保護的對象。
　?、破浯危h(huán)境保護的范圍大于自然資源保護。
　　自然資源保護的對象，是在現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下能夠為人類所使用的各種自然物質和能量子力學，而環(huán)境保護對象，除了能夠夠作了資源的各種環(huán)境要素外，還包括目前不能作為資源的環(huán)境要素。（如臭氧層、自然遺跡、人文遺跡等。）另外環(huán)境保護還包括自然資源保護所無法包括的污染和其他公害的防治。
　?、窃俅?，自然資源保護和環(huán)境保護也各有側重。
　　自然資源保護的目的，是通過保護各種資源使其數(shù)量和質量最大限度地滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，充分發(fā)揮其經(jīng)濟效能。環(huán)境保護的目的，則是通過保護各種環(huán)境要素以其特有的性質、含量、分布、存在狀態(tài)以及各要素間的影響和作用，保持自然環(huán)境的完整與和諧，維護生態(tài)平衡，充分發(fā)揮其環(huán)境效能。
　?、茸詈螅匀毁Y源保護與環(huán)境保護正趨向統(tǒng)一。
　　自然資源保護更注重于生態(tài)平衡，環(huán)境保護也更注重于資源的永續(xù)利用。
　　自然資源保護法的概念○是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關系法律規(guī)范的總稱。
　　第二十章 土地資源保護法（本編重點）
　　1 土地資源保護及其立法
　　土地資源是指在當前和可預見的未來對人類有用的土地。是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，是社會生產(chǎn)活動中最基本的生產(chǎn)資料，被稱為“財富之母”。
　　土特資源的特征P298（可出選擇題）★
　?、磐恋刭Y源具有固定性。⑵土地資源具有整體性。⑶土地資源具有生產(chǎn)性。⑷土利資源具有限性。⑸土地資源具有不可替代性。
　　我國土地資源的基本狀況
　?、磐恋仡愋蛷碗s多樣，土地資源條件優(yōu)越，⑵山地多（66％），平地少，耕地比重?。?0.4％），⑶絕對數(shù)大（占世界土地的6.4％），人均數(shù)量少，⑷薄地多（63％），好地少（37％），⑸開發(fā)利用早，后備耕地少
　　我國土地資源利用中存在的問題○
　?、挪缓侠淼拈_發(fā)利用導致土地荒漠化和水土流失嚴重
　?、撇缓侠淼墓喔葘е峦恋氐柠}漬化和潛育化
　　⑶環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和酸化
　?、壬a(chǎn)和城鎮(zhèn)建設大量毀壞和占用耕地
　　土地資源保護立法（了解）
　　1986年，全國人大通過了《土地管理法》，后來又在1988年12月和1998年8月兩次進行修訂，對土地資源的保護作出了全面的規(guī)定。
　　2 土地資源保護的法律規(guī)定（其中可出簡答題）
　?、抨P于土地用途管制制度的規(guī)定
　?、脐P于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定
　　⑶關于保護耕地的規(guī)定
　?、汝P于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定
　?、申P于進行土地復墾、恢復土地功能的規(guī)定
　?、赎P于土地管理監(jiān)督檢查的規(guī)定
　　⑺關于違法責任的規(guī)定
　　關于土地用途管制制度的規(guī)定○
　　1998年修改后的《土地管理法》增加了關于“國家實行土地用途管制制度”的規(guī)定。即國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三類。
　　農(nóng)用地，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
　　建設用地，是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。
　　未利用地，是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。
　　對于不同的土地實行分類管理。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
　　關于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定（本章重點）△
　　土地利用總體規(guī)劃是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求對土地的使用所進行的總體安排。
　　土地利用總體規(guī)劃制度是法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃的法制化。
　　土地利用總體規(guī)劃編制原則
　　⑴嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；
　?、普加酶嘏c開發(fā)復墾耕地相平衡；
　?、翘岣咄恋乩寐剩?BR>　?、缺Ｗo和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；
　　⑸統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地。
　　土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求
　?、沤ㄔO用地總量控制要求。
　?、聘乜偭肯拗埔?。
　　⑶明確土地用途要求。
　?、认录壱?guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。
　　編制和批準機構（選擇）△
　　省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。
　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)范，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查同意后，報國務院批準。
　　關于保護耕地的規(guī)定（重點）★（簡答論述都有可能）
　　⑴實行耕地占用補償制度
　　為了防止非農(nóng)業(yè)建設導致耕地減少，國家實行占用耕地補償制度。
　　非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。
　?、茖嵭懈乜偭坎粶p少措施
　　《土地管理法》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用的年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
　　⑶實行基本農(nóng)田保護制度
　　基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
　　各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。
　?、裙?jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地（可出案例）
　?、俜寝r(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地?？梢岳没牡氐?，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好發(fā)。
　　②禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
　?、哿种谷魏螁挝缓蛡€人閑置、荒蕪耕。（注意一年內(nèi)不用怎樣，一年以上未動工的又怎樣，連續(xù)二年未使用的，又怎樣。房地產(chǎn)法考過的內(nèi)容）
　?、晒膭詈侠黹_發(fā)未開發(fā)利用的土地
　　合理開發(fā)，就是按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下的開發(fā)。國家鼓勵單位和個人合理開發(fā)利用未被開發(fā)利用的土地，并依法保護開發(fā)者的合法權益。
　?、使膭钔恋卣?，防止土地破壞和污染，提高耕地質量。
　　關于嚴格控制建設用地，避免亂占和浪費土地的規(guī)定◇
　?、沤⑥r(nóng)用地轉為建設用地的審批制度
　?、茋栏裾鞯貙徟绦?BR>　　1998年修訂的《土地管理法》嚴格了建設用地審批程序，將征地審批權集中在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機構不再有征地審批權。
　　按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批準；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。
　?、菍嵭型恋赜袃斒褂弥贫?BR>　　除了經(jīng)特別批準可以以劃拔方法式取的土地外，建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償方式取得。按照國務院規(guī)定的標準和方法，繳納土地使用權出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。
　?、葒栏窨刂凄l(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地
　　關于進行土地復墾，恢復土地功能的規(guī)定○
　　土地復墾，是指對在生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。
　?、磐恋貜蛪ǖ膶γ魇窃谏a(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地。
　?、仆恋貜蛪ǖ呢熑卧瓌t是“誰破壞、誰復墾”。
　?、峭恋貜蛪☉敵浞掷绵徑髽I(yè)的廢棄物。
　?、韧恋貜蛪ǖ馁M用，應根據(jù)復墾對象情況和復墾土地的用途加以確定。
　?、蓮蛪ㄍ恋氐臍w屬，應根據(jù)土地原來的所有權和復墾土地的