“環(huán)境與資源保護法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(11)

第二十一章 水資源保護和水地保持法
　　1 水、水資源和水土保持立法
　　水資源的概念
　　水資源，是指地表水和地下水。海水的開發(fā)利用保護和管理，另行規(guī)定。
　　水土流失的概念○是指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。
　　我國是水土流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重的國家，全國水土流失面積約為國土面積的1/3. 水土流失主要發(fā)生在山區(qū)和丘陵地區(qū)。
　　水土流失的原因是什么○
　　造成水土流失的原因包括自然和人為的兩個方面，前者如暴雨、洪水等，后者主要是破壞植被的行為，如濫伐森林、濫墾草地、陡坡地開荒等等。水土流失已經(jīng)成為國家所面臨的首要生態(tài)環(huán)境問題，水土保持是國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的首要任務(wù)。
　　水土保持的概念○是指對自然因素和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。
　　2 水資源保護的法律規(guī)定
　　水資源保護的基本原則（本章重點）★
　?、潘Y源國家所有
　　《水法》明確規(guī)定了“水資源屬于國家所有，即全民所有”。但是“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有”。
　?、迫嬉?guī)劃，綜合利用。
　?、枪?jié)約用水原則
　　在水資源不足的情況下，實行節(jié)約用水是解決水資源供求矛盾的最能效的途徑。為此《水法》作出了國家“厲行節(jié)約用水”的規(guī)定，并規(guī)定了節(jié)約用水的具體措施。一是實行供用水合同制；二是采用循環(huán)用水，一水多用；三是實行節(jié)水措施與主體工程“三同時”；四是實行用水計量，按量收費；五是實行節(jié)水有獎，浪費有罰。
　　關(guān)于保護水資源的綜合措施的規(guī)定○
　　《水法》規(guī)定的綜合措施：
　?、疟Ｗo自然植被、種樹種草、涵養(yǎng)水養(yǎng)，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；
　?、萍訌娝廴痉乐喂ぷ?，保護和改善水質(zhì)；
　?、菍嵭杏媱澯盟?，厲行節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率；
　?、仁窃陂_發(fā)、利用、保護、管理水資源，防治水害，節(jié)約用水和進行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和俱，由各級人民政府給予獎勵。
　　開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則△
　　⑴不損害公共利益和他人利益的原則。
　　⑵利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則。
　?、巧钣盟畠?yōu)先原則。
　?、纫虻刂埔嗽瓌t。
　　用水管理（本章重點）△
　　其主要管理措施有：
　?、艑嵭虚L期供求計劃和水量分配
　?、茖嵭腥∷S可制度
　　《水法》規(guī)定：國家對直接從地下或者江河、湖泊取水的，實行取水許可制度。為家庭生活、畜禽飲用取水和其他少量取水的，不需要申請取水許可。實行取水許可制度的步驟、范圍和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
　?、菍嵭杏盟召M
　　⑷依法解決水事糾紛
　?、俚貐^(qū)之間發(fā)生的水事糾紛（雙方協(xié)商互應(yīng)諒互讓，不成，由上一級人民政府處理。）
　?、趩挝恢g、個人之間、單位與個人之間（協(xié)商，不成可請求縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的主管部門處理，也可直接向人民法院起訴；不服的15日內(nèi)向人民法院起訴。）
　?、劭h級以上人民政儲或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時，有權(quán)采取臨時處置措施，當(dāng)事人必須服從。
　　3 水土保持的法律規(guī)定（可出選擇）24字方針
　　《水土保持法》規(guī)定：國家對水地保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)定，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。
　　關(guān)于水地流失治理責(zé)任承擔(dān)原則的規(guī)定（本章重點）P326△
　　《水土保持法》作了類似的規(guī)定：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。
　　關(guān)于水地流失預(yù)防措施規(guī)定★注意5、25度
　　⑴保護和改善植被
　?、葡拗破碌貕ɑ?BR>　　①禁止在25度以上臺陡坡地開墾種植農(nóng)作物；
　　②省級人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度。
　?、墼凇端乇Ｗo法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)，根據(jù)實際情況，根據(jù)實際情況，逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被，或者修建梯田；
　　④開墾禁止開墾坡度以下，5度以上的荒坡地，必須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；
　?、蓍_墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。
　?、羌訌娏謽I(yè)管理
　?、燃訌姽こ探ㄔO(shè)項目管理
　　關(guān)于水土流失治理措施的規(guī)定（記一下標(biāo)題）
　　⑴因地制宜，綜合治理。
　?、乒膭詈椭С洲r(nóng)民治理
　?、敲鞔_治理責(zé)任
　　必須掌握的概念
　?、潘Y源，是指地表水和地下水。
　　⑵水土流失是指缺乏植被保護的土地表層，被雨水沖蝕后引起跑土、跑肥、跑水，使土層逐步變薄變瘠的現(xiàn)象。
　?、撬帘３质侵笇ψ匀灰蛩睾腿藶榛顒釉斐傻乃亮魇扇〉念A(yù)防和治理措施。
　?、热∷S可制度 對直接從地下或者江河、湖泊取水的，要求其必須按照國務(wù)院有關(guān)的規(guī)定獲取取水許可后方可進行取水的制度。
　　⑸水資源費是指根據(jù)《水法》規(guī)定，對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費，其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省級人民政府決定征收水資源費。
　　第二十二章 森林資源保護區(qū)法；（本編重點）
　　1 森林資源保護及其立法
　　森林的概念 是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。
　　分類○（可選擇）
　　根據(jù)其生態(tài)習(xí)性，可分為熱帶雨林、季雨林、亞熱帶常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、中溫帶針闊混交林、寒溫帶針葉林、竹林等等。
　　根據(jù)其用途可分為防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林等。我國采用此方法分類。
　　森林的功能（常識性的問題）了解
　?、判钏Ｍ?，防風(fēng)固沙。（當(dāng)林帶寬達到80米時，一般降水就不會出現(xiàn)地表徑流）
　?、普{(diào)節(jié)氣候，凈化大氣。
　?、敲阑h(huán)境，降低噪音。（40米寬的林帶可降低噪聲10-15分貝）
　　⑷養(yǎng)育物種，保留物種。
　　⑸提供林產(chǎn)品，滿足人類生產(chǎn)和生活需要。
　　森林資源的概念
　　森林資源，則是指一個國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。在我國，森林資源包括林地以及林區(qū)內(nèi)野生的植物和動物。它具有可再生性、生長的周期性和易受人類開發(fā)利用的影響等。
　　我國森林資源的特點
　?、艠浞N和森林類型繁多
　?、屏之a(chǎn)獨特豐富
　?、巧指采w率低（13.92％，世界平均水平是22％，在世界上居122位。人均森林面積0.11公頃，約為世界人均占有量的15.2％。人均木材蓄積量只有世界平均水平的11.1％），人均占有林地和木材蓄積量少。
　　⑷森林分布不均勻，不得于發(fā)揮其環(huán)境效能。
　?、闪址N結(jié)構(gòu)不夠合理
　　⑹森林生長率低，生長量小。
　　森林保護內(nèi)容和措施
　?、胖矘湓炝?，增加森林覆蓋率；
　?、瓶刂瓶撤?，使森林的年采伐量低于年生長量；
　　⑶防治森林病蟲害；
　　⑷加強護林，防止森林火災(zāi)；
　?、烧{(diào)整林種結(jié)構(gòu)，增大特種用途林、防護林和經(jīng)濟林的比例，提高森林的環(huán)境效益和社會效益。
　　森林資源保護立法
　　1963年，國務(wù)院發(fā)布了《森林保護條例》
　　1979年全國人大通過了《關(guān)于植樹節(jié)的決議》，規(guī)定每年的3月12日為我國植樹節(jié)。
　　1984年《森林法》，1998年《森林法》修改，特別突出了森林在國家生態(tài)環(huán)境保護方面的作用。
　　2 森林資源保護的法律規(guī)定（本章重點）
　　關(guān)于林權(quán)的規(guī)定（重點的重點）★
　　我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機關(guān)團體林權(quán)、公民個人林權(quán)。除法律規(guī)定屬于集體所有的以外，森林資源屬于全民所有，即國家所有。
　?、湃袼兄茊挝粻I造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益；
　?、萍w所有制單位營造的林木，歸該單位所有；
　?、寝r(nóng)村居民在房前屋后、處留地、自留山種植的林木，歸個人所有，城鎮(zhèn)居民在和職工在自有的房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有；
　　⑷集體或個人承包全民所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有。
　　部分林權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定（重點）★（可選擇）
　　部分森林、林木、林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。
　　這類森林、林木、林地包括：用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木、林地使用權(quán)。
　　除此之外的森林、林木和林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓的限制條件之一，就是不得將林地改為非林地。
　　我國法律對林權(quán)的保護，主要采取確認(rèn)權(quán)屬、返還非法占有、排除妨礙、賠償損失等措施。
　　關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定○
　　“以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。
　　關(guān)于植樹造林和綠化的規(guī)定○
　　植樹造林和綠化是提高森林覆蓋率的主要途徑，也是保護森林資源的主要措施之一。
　?、砰_展全民義務(wù)植樹
　　全民義務(wù)植樹的概念
　　要求凡有條件的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每個每年植樹3至5棵，或者完成相應(yīng)勞動量的育苗、管護和其他綠化任務(wù)。并規(guī)定每年的3月12日為植樹節(jié)。
　?、埔?guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo) 全國森林覆蓋率奮斗目標(biāo)為30%，山區(qū)70％，丘陵40％，平原10％。
　?、且?guī)定植樹造林責(zé)任制
　?、冉∪G化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作
　　關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定○
　　要保證森林資源的永續(xù)利用，就必須控制林木的采伐量。為此，我國森林法規(guī)定，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。
　　除了農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證。審核發(fā)放采伐許