“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(9)

　第十六章 環(huán)境噪聲污染防治法
　　1 概述
　　人類對(duì)噪聲的研究開(kāi)始于17世紀(jì)，當(dāng)時(shí)主要是研究噪聲的產(chǎn)生和傳播。20世紀(jì)中葉，噪聲被公認(rèn)為一種嚴(yán)重的公害現(xiàn)象。
　　環(huán)境噪聲與污染的區(qū)別★
　　環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
　　環(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
　　《環(huán)境噪聲污染防治法》是以國(guó)家或地方制定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)確定的最高限值為界限，以界定和區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染的”。
　　概念和特點(diǎn)P244○
　　環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。特點(diǎn)如下：
　?、怒h(huán)境噪聲是由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所發(fā)生的振動(dòng)造成的，具有無(wú)形性和多發(fā)性。
　　⑵環(huán)境噪聲具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性，它不會(huì)停留于環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。
　　⑶環(huán)境噪聲具有危害性及其危害的不易評(píng)估性。 在國(guó)外，司法實(shí)踐上通常是以人群對(duì)噪聲可以忍受的最大限度作為判斷是否可能造成干擾或妨害的標(biāo)準(zhǔn)。
　　由于A聲級(jí)能夠較好的反映出我們對(duì)噪聲吵鬧的主觀感，它幾乎成為一切噪聲評(píng)價(jià)的基本值。
　　環(huán)境噪聲危害：對(duì)人體健康的影響、對(duì)動(dòng)力的影響、對(duì)財(cái)產(chǎn)（器物）的影響。
　　環(huán)境噪聲污染防治立法
　　原國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局在1979年頒布了《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，衛(wèi)生部和原國(guó)家勞動(dòng)總局于1979年頒布了《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，是首次對(duì)工業(yè)噪聲的控制所作出的具體規(guī)定。1982年，我國(guó)發(fā)布了《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)在環(huán)境噪聲污染防治方面頒布的和第一個(gè)綜合性環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
　　1989年，國(guó)務(wù)院公布了專門的《環(huán)境噪聲污染防治條例》，到1996年，在全面總結(jié)環(huán)境噪聲污染防治工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)制定通過(guò)了《環(huán)境噪聲污染防治法》，這樣我國(guó)環(huán)境噪聲污染防治的法律法規(guī)體系就已經(jīng)建立。
　　在世界各國(guó)的噪聲控制立法中，企業(yè)內(nèi)部的噪聲防護(hù)一般不受噪聲控制法的調(diào)整。我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》第3條第2款也規(guī)定：“因從事本職生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作受到噪聲危害的防治，不適用本法”。
　　2 規(guī)定
　　聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)★（注意怎么分區(qū)）
　　0 類標(biāo)準(zhǔn)（晝間50dB，夜間40dB），適用于：療養(yǎng)區(qū)、高級(jí)別墅區(qū)、高級(jí)賓館區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。（注意城效和農(nóng)村的這一類區(qū)域分別按嚴(yán)于0類標(biāo)準(zhǔn)5dB執(zhí)行）
　　1 類標(biāo)準(zhǔn)（晝間55dB，夜間45dB），適用于：以居住、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域，鄉(xiāng)村居住環(huán)境可參照該類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　2 類標(biāo)準(zhǔn)（晝間60dB，夜間50dB），適用于：居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)。
　　3 類標(biāo)準(zhǔn)（晝間65dB，夜間55dB），適用于：工業(yè)區(qū)。
　　4 類標(biāo)準(zhǔn)（晝間70dB，夜間55dB），適用于城市中的道路交通干線道路兩側(cè)區(qū)域，穿越城區(qū)的內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域。（穿越城區(qū)鐵路主、次干道兩側(cè)區(qū)域的背景噪聲限值也執(zhí)行該類標(biāo)準(zhǔn)。另外，夜間突發(fā)的噪聲，其最大值不準(zhǔn)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值15dB）。
　　噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。
　　3 監(jiān)督管理體制P249
　　產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家有關(guān)《征收排污費(fèi)暫行辦法》以及各類環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。
　　對(duì)環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重的落后設(shè)備，國(guó)家實(shí)行淘汰制度。
　　對(duì)于在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動(dòng)確需排放偶發(fā)性強(qiáng)烈噪聲的，必須事先向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)還應(yīng)就此向社會(huì)公告。
　　4 對(duì)各類環(huán)境噪聲防治（本章重點(diǎn)P251）○（自己看，可選擇）
　　工業(yè)噪聲污染防治
　　工業(yè)噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
　　在城市范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放工業(yè)噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　在工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量以及在正常作業(yè)條件下所發(fā)出的噪聲值和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施情況，并提供防治環(huán)境噪聲的技術(shù)資料。
　　造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的種類、數(shù)量、噪聲值和防治設(shè)施有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)，并采取應(yīng)有的防治措施。
　　由于我國(guó)并未將超標(biāo)排放工業(yè)噪聲的行為視為違法行為，所以對(duì)產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，只規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。
　　建筑施工噪聲污染防治
　　建筑施工噪聲，是指在建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過(guò)程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開(kāi)工15日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。
　　在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
　　因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級(jí)以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。
　　并且經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的夜間作業(yè)者，還必須履行向附近居民公告的義務(wù)。
　　交通運(yùn)輸噪聲污染防治
　　交通運(yùn)輸噪聲，是指機(jī)動(dòng)車輛、鐵路機(jī)車、機(jī)動(dòng)船舶、航空器等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行時(shí)所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
　　為了防止成品汽車超標(biāo)排放噪聲，《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，禁止制造、銷售或者進(jìn)口超過(guò)規(guī)定的噪聲限值的汽車。
　　在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的消聲器和喇叭必須符合國(guó)家規(guī)定的要求。機(jī)動(dòng)車輛必須加強(qiáng)維修和保養(yǎng)，保持技術(shù)性能良好，防治環(huán)境噪聲污染。
　　機(jī)動(dòng)車輛在城市市區(qū)范圍內(nèi)行駛，機(jī)動(dòng)船舶在城市市區(qū)的內(nèi)河航道航行，鐵路機(jī)車駛經(jīng)或者進(jìn)入城市市區(qū)、療養(yǎng)區(qū)時(shí)，必須按照規(guī)定使用聲響裝置。
　　警車、消防車、工程搶險(xiǎn)車、救護(hù)車等機(jī)動(dòng)車輛安裝、使用警報(bào)器，必須符合國(guó)務(wù)院公安部門的規(guī)定；在執(zhí)行非緊急任務(wù)時(shí)，禁止使用警報(bào)器。
　　城市人民政府公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地城市市區(qū)區(qū)域聲環(huán)境保護(hù)的需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車輛行駛和禁止其使用聲響裝置的路段和時(shí)間，并向社會(huì)公告。
　　建設(shè)經(jīng)過(guò)已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。
　　在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。
　　在車站、鐵路編組站、港口、碼頭、航空港等地指揮作業(yè)時(shí)使用廣播喇叭的，應(yīng)當(dāng)控制音量，減輕噪聲對(duì)周圍生活環(huán)境的影響。
　　穿越城市居民區(qū)、文教區(qū)的鐵路，因鐵路機(jī)車運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染的，當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織鐵路部門和其他有關(guān)部門，制定減輕環(huán)境噪聲的規(guī)劃。鐵路部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求，采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。
　　除起飛、降落或者依法規(guī)定的情形以外，民用航空器不得飛越城市市區(qū)上空。城市人民政府應(yīng)當(dāng)在航空器起飛、降落的凈空周圍劃定限制建設(shè)噪聲敏感建筑物的區(qū)域；在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取減輕、避免航空器運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲影響的措施。民航部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減輕環(huán)境噪聲污染。
　　社會(huì)生活噪聲污染防治
　　社會(huì)生活噪聲，是指人為活動(dòng)所產(chǎn)生的除工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲和交通運(yùn)輸噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
　　在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，因商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用固定設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的商業(yè)企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的造成環(huán)境噪聲污染的設(shè)備的狀況和防治環(huán)境噪聲污染的設(shè)施的情況。
　　新建營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所的邊界噪聲必須符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，文化行政主管部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
　　經(jīng)營(yíng)中的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)管理者必須采取有效措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　禁止在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高聲廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。
　　在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　禁止任何單位、個(gè)人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭。
　　在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。
　　使用家用電器、樂(lè)器或者進(jìn)行其他家庭內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制音量或者采取其他有效措施，避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
　　在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)限制作業(yè)時(shí)間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對(duì)周圍居民造成環(huán)境噪聲污染。
　　必須掌握的概念
　?、怒h(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。
　?、骗h(huán)境噪聲污染，是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過(guò)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
　?、枪I(yè)噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中使用固定的設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，又稱為固定噪聲源。
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