“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(8)

　　第十四章 海洋環(huán)境污染防治法（1999年底已修改）
　　1 海洋環(huán)境污染防治法污染
　　海洋環(huán)境的概念
　　系統(tǒng)意義上的海洋環(huán)境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范圍的大氣，以及生活在海洋中的一切動物、植物和其他生物。
　　海洋環(huán)境污染的概念○
　　是指直接或間接地將物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源，危害人體健康，妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損壞海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響的現(xiàn)象。
　　海洋環(huán)境污染的危害方面○
　?、艙p害海洋生物資源。
　?、莆：θ梭w健康。
　?、欠恋K漁業(yè)和海上其他合法活動。
　?、葥p害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量。
　　海洋環(huán)境污染的特點：
　?、盼廴痉N類繁雜。
　　注意五大類○ 僅《海洋環(huán)境保護法》中所規(guī)定的主要防止對象就有海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物、船舶、傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染等五大類。
　　⑵污染擴散范圍大。
　　⑶污染危害持續(xù)強。
　　海洋環(huán)境污染防治立法和我國加入的國際公約（了解）◇
　　1982年的《海洋環(huán)境保護法》是中國第一部保護海洋環(huán)境的綜合性專門法律。此外中國還加入了海洋環(huán)境污染的國際公約，如《國際油污損害民事責任公約》、《國際干預公海油污事件公約》、《防止因傾倒廢物及其他物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶污染公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》。
　　2海洋環(huán)境污染防治的法律規(guī)定
　　適用范圍新的1999年的條例來看○
　　《海洋環(huán)境保護法》的適用范圍包括中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。
　　注意域外適用的情況○
　　《海洋環(huán)境保護法》特別規(guī)定了“域外適用”的情況，即在中華人民共和國管轄海洋以外排放有害物質(zhì)，傾倒廢棄物，造成中華人民共和國管轄海域污染損害的，也適用本法。
　　海洋保護區(qū)的分類○
　　《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：海洋保護區(qū)分為海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)和海濱風景游覽區(qū)三大類。其中海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū)的確定必須經(jīng)國務(wù)院批準。另外新的《海洋環(huán)境污染防治法》要注意
　　監(jiān)督管理體制：（注意各部門不同的職責）P223
　?、艊鴦?wù)院環(huán)境保護部門主管全國海洋環(huán)境的保護工作。
　?、茋液Ｑ蠊芾聿块T負責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究，并主管防止海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢污染損害海洋環(huán)境的環(huán)境保護工作。
　?、侵腥A人民共和國港監(jiān)督負責船舶排污的監(jiān)督和調(diào)查。
　?、葒覞O政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)負責漁港船舶排污的監(jiān)督和漁業(yè)港區(qū)水域的監(jiān)視工作。
　?、绍婈牠h(huán)境保護部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視工作。
　　防止海岸工程污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　建設(shè)項目環(huán)境保護管理，防治海洋污染，保護生態(tài)環(huán)境和生物資源，海涂開發(fā)利用的規(guī)劃和管理
　　防止海洋石油勘探開發(fā)污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　環(huán)境影響報告書，預防對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)的危害，海洋污染控制，污染事故的預防和處理
　　防止陸源污染物污染海洋環(huán)境的法律規(guī)定
　　排污控制，岸灘廢棄物管理，入海河流管理
　　防止船舶污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　　防污設(shè)備和器材，防污文書，油類作業(yè)及油污水的排放，裝運危險貨物，船舶垃圾和其他污水，污染事故的處理
　　防止傾倒廢棄物污染海洋環(huán)境的規(guī)定
　?、艃A廢許可證。
　?、茝U棄物及許可證的分類。
　　當出現(xiàn)緊急情況，在陸地上處置此類廢棄物會嚴重危及人民健康時，經(jīng)國家海洋管理部門批準，獲得緊急許可證，可到指定的區(qū)域按規(guī)定的方法傾倒。傾倒《海洋傾廢管理條例》附件Ⅱ所列的廢棄物，應(yīng)當事先獲得特別許可證。
　?、菍惩鈴U棄物的管理規(guī)定
　　為了傾倒的目的，經(jīng)過中華人民共和國管轄海域或運送廢棄物的任何船舶和其他載運工具，應(yīng)當在進入中華人民共和國管轄海域15天之前，通報主管部門，報告進入的時間、航線，以及廢棄物的名稱、數(shù)量和成分。
　　第十五章 水污染防治法
　　1 概述
　　水污染的概念○是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
　　適用范圍○
　　《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。
　　水污染的危害分類：
　?、艙p害人體健康
　?、破茐纳鷳B(tài)環(huán)境
　　⑶造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。
　　2 法律規(guī)定
　　中國水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)。
　　監(jiān)督管理體制
　　統(tǒng)一主管、分工負責和協(xié)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制
　　各級人民政府的環(huán)境保護部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機關(guān)；
　　各級交通部門的航政機關(guān)是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機關(guān)。
　　各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護機構(gòu)，結(jié)合各自的職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
　　水環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準
　　凡是向已有地方污染物排放標準的水體排放污染物時，應(yīng)當執(zhí)行地方排放標準。地方標準只能在兩種法定情況下制定，一是國家標準中未規(guī)定的項目，二是要嚴于國家標準中已作規(guī)定的項目。前一種情況是對國家標準的補充；后一種情況則是對國家標準的提高，執(zhí)行了地方標準，實際上也就滿足了國家標準的要求。所以在執(zhí)行地方標準時，對于地方標準中未涉及，而國家標準中沒有的項目，應(yīng)當同時執(zhí)行。
　　水污染防治的監(jiān)督管理
　　維護水體的自然凈化能力
　　《水污染防治法》第九條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時候，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力。
　　《水污染防治法》第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。
　　水污染防治規(guī)劃
　　新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)定的實施作了規(guī)定。
　　跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報國務(wù)院備案。
　　水污染建設(shè)項目環(huán)境保護管理
　?、怒h(huán)境影響評價
　?、迫瑫r
　?、墙剐陆▏乐匚廴酒髽I(yè)
　　跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決。跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
　　水污染物總量控制制度（本章重點）★
　　水污染物總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標準的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)。
　　《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實行總量控制制度。
　　重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標準的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。（本章重點）
　　重要江河流域水體是國家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點，應(yīng)當采取特殊的保護措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：
　?、艊鴦?wù)院環(huán)境保護部門會同國務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標準，報國務(wù)院批準后施行。
　?、茋掖_定的重要江河流域的水資源保護工作機構(gòu)，負責監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)督結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護部門和國務(wù)院水利管理部門；有經(jīng)國務(wù)院批準成產(chǎn)的流域水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)的，應(yīng)當將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護領(lǐng)導機構(gòu)。
　　城市污水的處理P238（本章重點）
　　城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護的重點區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟效率的原則。
　?、艊鴦?wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強城市水環(huán)境的綜合整治。
　　⑵城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。
　?、浅鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務(wù)院規(guī)定。
　　生活飲用水地表水源保護區(qū)（本章重點難點）○P239（可選擇）
　?、攀〖壱陨先嗣裾梢砸婪▌澏ㄉ铒嬘盟乇硭幢Ｗo區(qū)。
　?、平瓜蛏铒嬘盟乇硭匆患壉Ｗo區(qū)內(nèi)的水體排放污水。（兩個禁止注意，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；禁止在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建與供水設(shè)施和保護水源夫關(guān)的建設(shè)項目。）
　?、窃谏铒嬘盟乇硭匆患壉Ｗo區(qū)內(nèi)已設(shè)置的排污口，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令限期拆除或者限期治理。對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
　　清潔生產(chǎn)和落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的淘汰制度（本章重點難點）P239略（自己看）
　　生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備的落后，必然導致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染嚴重的客觀原因。通過技術(shù)改造采用新工藝、新設(shè)備并加強環(huán)境保護管理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，是現(xiàn)代工業(yè)