“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(5)

第八章 環(huán)境保護(hù)基本法律制度（重中之重，必然要考的）★
　　注意，概念和作用、意義及法律責(zé)任等問題
　　1 土地利用規(guī)劃制度
　　土地利用規(guī)劃制度的概念○P112是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　土地利用規(guī)劃制度種類◇
　　土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。
　　城市規(guī)劃--大城市，人口在50萬以上的城市；
　　中等城市，人口20萬以上不足50萬；
　　小城市，人中不足20萬的城市。
　　任務(wù)：一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。
　　性質(zhì)：城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。
　　制訂過程：總體規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。
　　城市舊城區(qū)的改造國外的做法：采取工業(yè)分散政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)“衛(wèi)星城”；
　　外遷“有害工廠”；
　　發(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。
　　我國的做法：遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
　　2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度★（可出簡答論述或選擇）
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念★
　　對(duì)可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動(dòng)和各種規(guī)劃，預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。
　　意義（重點(diǎn)）P116（簡答或論述）△
　?、怒h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來。
　?、骗h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。
　?、菑姆ɡ砩险f，把環(huán)境影響制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用 （民事侵權(quán)法有一條原則：任何民事主體（包括法人）在進(jìn)行某種活動(dòng)時(shí)，有義務(wù)防止發(fā)生對(duì)他人的損害，作為受害者有權(quán)要求停止侵害、采取防范措施或賠償損失。根據(jù)這一原則，對(duì)建設(shè)者和開發(fā)者提出下列義務(wù)：必須事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取防范措施，以避免造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，并給他人造成損害。）
　　產(chǎn)生和發(fā)展◇P117
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度首創(chuàng)于美國。繼美國之后，瑞典、澳大利亞分別在1969的《環(huán)境保護(hù)法》和1974年的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》中，效法美國規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。法國是1976年在《自然保護(hù)令》中規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，又在次年公布的1141號(hào)政令中，對(duì)評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定，并補(bǔ)充規(guī)定了該法強(qiáng)制執(zhí)行的措施。
　　我國在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度。另外，如《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中，也都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。
　　范圍（掌握）P118○
　?、沤ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。
　?、平ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的名錄由環(huán)保主管部門制定并公布。
　　環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容：七個(gè)方面P119○（注意案例，結(jié)合法條及熱點(diǎn)的環(huán)境問題）
　?、沤ㄔO(shè)項(xiàng)目概況；
　?、平ㄔO(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測；
　?、拳h(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；
　?、森h(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；
　　⑹對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建設(shè)；
　?、谁h(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批的程序（可選擇）P119◇
　?、攀紫扔山ㄔO(shè)單位或主管部門可以采取招標(biāo)的方式，簽訂合同委托評(píng)價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)工作。
　?、圃u(píng)價(jià)單位通過調(diào)查和評(píng)價(jià)制作《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》，評(píng)價(jià)工作要在項(xiàng)目的可行性研究階段完成和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門同意后，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批。
　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。
　?、葓?bào)告書由有審批權(quán)的環(huán)保部門審查批準(zhǔn)后，提交設(shè)計(jì)和施工。
　　有下列情形的報(bào)國家環(huán)?？偩謱徟?BR>　　⑴跨省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的項(xiàng)目。
　　⑵特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、絕密工程等。
　?、菄鴦?wù)院審批的或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)環(huán)境問題有爭議的項(xiàng)目，其報(bào)告書（表）提交上一級(jí)環(huán)保部門審批。
　　未報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）或項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報(bào)批；或批準(zhǔn)后滿5年方開工建設(shè)未經(jīng)重新審批的責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可處10萬元以下罰款。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行中的幾個(gè)問題◇
　?、艑徟囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)的掌握
　　⑵誰對(duì)評(píng)價(jià)承擔(dān)法律責(zé)任
　?、黔h(huán)境影響評(píng)價(jià)的可靠性問題
　?、然窘ㄔO(shè)管理程序和環(huán)境影響評(píng)價(jià)程度相結(jié)合的問題
　　3 三同時(shí)制度（重點(diǎn)）★
　　三同時(shí)制度概念★是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開發(fā)項(xiàng)目，以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的其他工程項(xiàng)目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)并使用?！叭瑫r(shí)”制度是我國首創(chuàng)的。它是總結(jié)我國環(huán)境與資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國法律所確認(rèn)的一項(xiàng)重要的控制新污染的法律制度。 三同時(shí)制度的實(shí)行應(yīng)該和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“預(yù)防為主”方針的完整的環(huán)境與資源管理制度。
　　三同時(shí)制度的法律規(guī)定P122
　　“三同時(shí)”制度最早規(guī)定于1973的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。
　　4 許多證制度P122△
　　許可證制度的概念○凡是對(duì)環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動(dòng)，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，頒發(fā)許可證才能從事該項(xiàng)活動(dòng)。
　　許可證的類型
　　開發(fā)許可證、建設(shè)許可證、生產(chǎn)銷售許可證、排污許可證。在環(huán)境與資源管理中使用最廣泛的是排污許可證。
　　許可證的管理程序：申請(qǐng)、審查、決定、監(jiān)督、處理。
　　許可證的作用：5點(diǎn)P124○（可簡答）
　　⑴便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)、建設(shè)、排污活動(dòng)，納入國家統(tǒng)一管理的軌道，把各種影響環(huán)境與排污活動(dòng)嚴(yán)格限制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，使國家能夠有效地進(jìn)行環(huán)境與資源管理。
　?、票阌谥鞴軝C(jī)關(guān)針對(duì)不同情況，采取靈活的管理辦法，規(guī)定具體的限制條件和特殊要求。
　?、潜阌谥鞴軝C(jī)關(guān)及時(shí)掌握各方面的情況，及時(shí)制止不當(dāng)規(guī)劃、開發(fā)，及各種損害環(huán)境的活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法者，從而加強(qiáng)國家環(huán)境與資源管理部門的監(jiān)督檢查職能的行使，促使法律、法規(guī)的有效實(shí)行。
　?、却龠M(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境與資源管理，進(jìn)行技術(shù)改造和工藝改造，采取無污染，少污染工藝。
　?、杀阌谌罕妳⑴c環(huán)境與資源管理，特別是對(duì)損害環(huán)境活動(dòng)的監(jiān)督。
　　我國環(huán)境與資源管理中的許可證制度（了解可選擇）○略
　　《城市規(guī)劃法》，《海洋環(huán)境保護(hù)法》，《農(nóng)藥登記規(guī)定》，《放射性同位素與射線裝置放射保護(hù)條例》及《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，《獵槍、彈藥管理辦法》，《漁業(yè)法》和《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》，《文物保護(hù)法》，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》，《固體廢物污染環(huán)境防治法》等。
　　我國在水環(huán)境與資源管理方面的排污許可證制度（四點(diǎn)）○P125
　　水污染排放許可證制度的管理程序包括下面四個(gè)階段：
　　⑴排污申報(bào)登記。
　?、拼_定本地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)。
　?、桥盼墼S可證的審批發(fā)放。（條件：污染物的允許排放量；規(guī)定排污口的位置、排放方式、排放最高濃度等。）
　?、扰盼墼S可證的監(jiān)督檢查和管理。
　　5 征收排污費(fèi)制度★
　　征收排污費(fèi)制度的概念★ 對(duì)于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費(fèi)用。這項(xiàng)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效地促進(jìn)污染治理的新技術(shù)的發(fā)展，能使污染者承擔(dān)一定污染防治費(fèi)用的法律制度。
　　目的和作用○ 征收排污費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。
　　辦法（可選擇）
　　范圍和標(biāo)準(zhǔn)◇
　　按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定，凡是超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位都要交納排污費(fèi)（向水體排污都要交納排污費(fèi)，超標(biāo)排污則要交納超標(biāo)排污費(fèi)）。各地在執(zhí)行中，一般是對(duì)排放廢氣、廢水、廢渣收費(fèi)，不少省、市規(guī)定對(duì)噪聲污染也收費(fèi)。
　　收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體確定?！墩魇张盼圪M(fèi)暫行辦法》以附表形式規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分為廢氣、廢水、廢渣三項(xiàng)。
　　按下列因素確定其的收費(fèi)額：
　?、虐凑瘴廴疚锏姆N類和危害程序，分為一般污染物、有毒污染物和劇毒污染物，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)提高；
　?、聘鶕?jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體計(jì)算某一單位排放污染物的濃度和數(shù)量，按照超標(biāo)倍數(shù)累進(jìn)收費(fèi)，超過標(biāo)準(zhǔn)越高，收費(fèi)越多；
　　⑶同一排污口含兩種以上物質(zhì)時(shí)，按收費(fèi)高的一種計(jì)算，也有的省市規(guī)定，同一排污口的各種污染物要相加累計(jì)計(jì)算。
　　加收或減收、免收的條件◇（選擇）P128
　?、爬U納排污費(fèi)后仍未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從第三年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%.
　?、啤吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后，新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目和挖潛