“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(6)

第十章 環(huán)境標準
　　1 環(huán)境標準的概念和性質(zhì)P153
　　環(huán)境標準的概念★，是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。一般地說，環(huán)境標準是肯有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。
　　環(huán)境標準的性質(zhì)★
　?、怒h(huán)境標準具有規(guī)范性。
　　⑵環(huán)境標準具有法律的約束力。
　　⑶環(huán)境標準的制定像樣法規(guī)一樣，要經(jīng)授權(quán)由有關國家機關按照法定程序制定和頒發(fā)。
　　2 環(huán)境標準的作用P154○
　?、怒h(huán)境標準是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù)。
　?、骗h(huán)境標準是環(huán)境與資源保護法制定與實施的重要基礎與依據(jù)。
　?、黔h(huán)境標準是國家環(huán)境與資源管理的技術(shù)基礎。
　　3 環(huán)境標準體系及其制定（本章重點P155）
　　體系：兩級三類（目前改為兩級五類，但考試以書為準）
　　三類，是指環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境基礎標準和方法標準三類。
　　兩級，是指我國環(huán)境標準分為國家級和地方級兩級。地方級，實際上是省級。
　　環(huán)境質(zhì)量標準概念○
　　以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標準。反映了人群、動植物和生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境質(zhì)量的綜合要求，也標志著在一定時期國家為控制污染在技術(shù)上和經(jīng)濟上可能達的水平。體現(xiàn)環(huán)境目標的要求，是評價環(huán)境是否受到污染和制訂污染物排放標準的依據(jù)。
　　污染物排放標準概念○
　　為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標準。
　　環(huán)?；A標準和方法標準就是為制定環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準需要遵守的具有指導意義的符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法，是制定環(huán)境標準所依據(jù)的工作規(guī)范。
　　環(huán)境質(zhì)量標準的制定★
　?、艊壹壄h(huán)境標準由國務院環(huán)境保護主管部門制定、審批、頒布和廢止。
　　⑵地方級環(huán)境標準，就環(huán)境質(zhì)量標準而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境標準，報國家環(huán)?？偩謧浒?；
　　⑶對于污染物排放標準，省級人民政府可以對國家排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。
　?、认蛞延械胤綐藴实膮^(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。
　?、森h(huán)?；A標準和環(huán)保方法標準，則只有國家級而無地方級，全國統(tǒng)一執(zhí)行國家標準。
　　環(huán)境質(zhì)量標準的制定，國家級標準一般是按照環(huán)境要素分成大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量標準。
　　環(huán)境基準的概念△是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。是制定環(huán)境質(zhì)量標準的客觀的科學依據(jù)。
　　制定污染物排放標準主要以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標準為目標，從而保護人群健康和生態(tài)良性循環(huán)。
　　濃度標準與總量控制標準的關系P158△
　　以技術(shù)和經(jīng)濟可行性為根據(jù)的污染物排放標準，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度”標準。以環(huán)境特點決定的排放標準常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。
　　通常情況下，實行總量控制才能達到環(huán)境質(zhì)量標準的要求。
　　環(huán)境標準的制定的依據(jù)（了解）P157略
　　環(huán)境質(zhì)量標準必須以科學實驗和調(diào)查取得的科學數(shù)據(jù)，即“環(huán)境基準”作為確定環(huán)境質(zhì)量標準的客觀依據(jù)。
　　污染物排放標準的制定的依據(jù)（了解）P157略（以技術(shù)和經(jīng)濟可行性為根據(jù)，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度標準”。）
　　4 環(huán)境標準的法律意義P158△
　?、怒h(huán)境質(zhì)量標準是確認環(huán)境是否已被污染的根據(jù)。
　　⑵污染物排放標準是確認某排污行為是否合法的根據(jù)。（注意）
　　很多國家在法律上都規(guī)定：超標排污為違法甚至犯罪行為，要承擔一系列法律后果（我國并未明確規(guī)定超標排污為違法行為，只規(guī)定收取超標排污費，或者限期治理。逾期不治理、棄置防污設施而超標排污或造成污染事故時才承擔違法責任）。
　?、黔h(huán)境基礎標準和環(huán)境方法標準是環(huán)境糾紛中確認各方出示的證據(jù)是否是合法證據(jù)的根據(jù)。
　　必須掌握的概念
　?、怒h(huán)境標準，是國家為了維護環(huán)境質(zhì)量、控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。環(huán)境標準是我國環(huán)境與資源保護法體系中一個獨立、特殊的、重要的組成部分。
　?、骗h(huán)境質(zhì)量標準，以維護一定的環(huán)境質(zhì)量，保護人群健康、社會財富和促進生態(tài)良性循環(huán)為目標，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，叫做環(huán)境質(zhì)量標準。
　?、俏廴疚锱欧艠藴?，為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度和數(shù)量所作的限量規(guī)定就是污染物排放標準。
　?、拳h(huán)保基礎標準和環(huán)境方法標準，就是為了制定環(huán)境質(zhì)量標準和排放標準需要遵守的具有指導意義的符號、指南、導則以及關于抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。
　?、森h(huán)境基準標準是指在一定環(huán)境中，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量或者說對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量。
　?、蕽舛葮藴室约夹g(shù)和經(jīng)濟可行性為根據(jù)的污染物排放標準，常以濃度標準來表示，一般稱為“濃度”標準。
　?、丝偭繕藴剩原h(huán)境特點決定的排放標準常以“總量限額”來表示，稱為“總量控制”。
　　第十一章 環(huán)境與資源保護法的法律責任（第一編重中之重）★
　　非常重要，每年必考，案例準備
　　1 概述
　　追究違法者的法律意義
　?、女斍埃h(huán)境污染與破壞行為造成的危害已經(jīng)達到了十分嚴重的程度。
　　⑵在環(huán)境保護領域普遍存在一些嚴重妨礙環(huán)境與資源保護法實施的因素。
　　⑶因此，重視和研究追究違法者的法律責任問題，健全環(huán)境與資源保護法的法律責任制度，是保障環(huán)境與資源保護法有效實施的重要問題之一。
　　環(huán)境與資源保護法律責任制度的特點
　?、宸韶熑沃黧w
　　是指依法享有權(quán)利和承擔義務的法律關系的參加者，在其實施加害或違法行為時，應承擔一定法律責任者。
　　環(huán)境與資源保護法律責任的主體具有廣泛性的特點。（凡是對環(huán)境和資源進行開發(fā)利用者，或者對環(huán)保負有監(jiān)督、管理職責者，都可能成為法律責任的主體。包括：國家機關、企事業(yè)單位、其他社會組織、公職人員和公民。通常情況下，從事建設、開發(fā)、生產(chǎn)活動的工礦企業(yè)，以法人的形式成為最多的法律責任主體。）
　　㈡法律責任的客體
　　法律責任的客體，是指環(huán)境與資源保護法律關系中權(quán)利義務所指向的對象，亦即在實施違法活動時所指向的對象。環(huán)境與資源保護法律責任的客體一般包括行為和物兩種。
　　行為，包括作為和不作為。物，是指法律關系中權(quán)利和義務的對象，可能成為違法行為指向的對象。這里包括一切人們可以控制、支配和具有環(huán)境功能的自然物和勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富。
　　環(huán)境違法行為，同一般違法行為如民事、刑事相比較有一個重要特點，即一般違法行為多為一次性的，屢犯是少數(shù)情況，而懲罰也是一次性的。環(huán)境違法行為則往往具有持續(xù)性和反復性的特點，懲罰有的也實行連續(xù)性的懲罰，國外有“以天計罰”的規(guī)定。（注意選擇題）
　　環(huán)境違法行為指向的物，通常表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素和社會財富。
　?、绶韶熑蔚闹饔^方面
　　是指法律責任的主體在實施違法行為時的主觀心理狀態(tài)。一般分為故意和過失。
　　環(huán)境與資源保護法在追究某人的行政責任和刑事責任時，行為人主觀上具有故意或過失被視為備要條件。而當追究其民事責任時，在民法中也需要具備故意或過失要件，在環(huán)境損害引起的民事責任中，則不要求具備故意或過失要件，只要實施了危害環(huán)境的行為并造成危害后果時，即可追究其民事責任。
　?、璺韶熑蔚目陀^方面
　　法律責任的客觀方面是指行為的違法性和社會危害性。任何承擔法律責任的行為，通常都是法律禁止的、具有違法性和社會危害性的行為。因為常常把社會危害性作為判斷違法性的標準。
　　在環(huán)境與資源保護法中，情況則比較復雜并有一定特殊性。在特定情況下，具有社會危害性的行為不能一概視為違法行為，如生產(chǎn)工藝未獲解決而國家又需要該產(chǎn)品的某些企業(yè)的排污行為；某些水利工程未設過魚設施；符合排放標準的排污行為國該地區(qū)污染源過于集中而造成環(huán)境污染等等，這些行為不視為違法性因而不承擔行政責任，但可能承擔民事責任和治理責任。
　　環(huán)境違法行為指向的物與民法保護對象的物的主要區(qū)別：（可論述）△P164
　?、琶袷路申P系客體的物，必須是具有價值的物；環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境功能的自然物。
　　⑵某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權(quán)的客體，如土地、草原、山脈、礦藏、河流等。但角度不同，民法重在保護所有權(quán)，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。這些自然物都只是國家或集體擁有所有權(quán)，而不能成為個人財產(chǎn)的客體。
　　⑶還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權(quán)的客體。
　　2 行政責任
　　行政責任是指違反環(huán)境與資源保護法和國家行政法規(guī)所規(guī)定的行政義務或法律禁止事項而應承擔的法律責任。
　　行政責任的構(gòu)成要件（本節(jié)重點）△
　　⑴行為的違法性 即行為人實施人法律禁止的行為或違反了法律規(guī)定的義務。行為的違法性是構(gòu)成行政責任的必要條件，沒有違法行為，便不構(gòu)成行政責任。（環(huán)保法35條至39條）
　　第三十五條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：
　　（一）拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境