“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(4)

第六章 國家對環(huán)境與資源的管理（非重點(diǎn)章節(jié)了解即可）
　　1 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍
　　環(huán)境與資源管理概念P83○ 是國家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
　　環(huán)境與資源管理四項(xiàng)原則記標(biāo)題（客觀題）○
　?、啪C合性原則
　?、茀^(qū)域性原則
　?、穷A(yù)測性工作的重要性
　?、纫?guī)劃和協(xié)調(diào)
　　環(huán)境與資源管理的范圍（客觀題）○
　?、弄M義的環(huán)境與資源管理主要指污染控制。
　?、茝V義的環(huán)境與資源管理，把污染防治和自然保護(hù)結(jié)合起來，包括資源、文物古跡、風(fēng)景名勝、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物的保護(hù)。
　?、歉蠓秶沫h(huán)境與資源管理。有的國家把環(huán)境與資源管理擴(kuò)大到相關(guān)方面，認(rèn)為協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用規(guī)劃、生產(chǎn)力布局、水地保持、森林植被管理、自然資源養(yǎng)護(hù)等也是環(huán)境與資源管理的組成部分。
　　2 國家對環(huán)境與資源管理的歷史發(fā)展
　　現(xiàn)代環(huán)境問題產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)革命以后。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境與資源管理大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。
　　國家對環(huán)境與資源管理歷史發(fā)展的四個(gè)階段（P85）◇
　?、旁缙谙拗齐A段 從產(chǎn)業(yè)革命-本世紀(jì)初，消極被動(dòng)。當(dāng)時(shí)的主要問題是工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染。進(jìn)入公害發(fā)生期。
　?、浦卫頃r(shí)期 20世紀(jì)初-60年代，進(jìn)入公害發(fā)展與泛濫時(shí)期，環(huán)境污染尤其是大氣污染和水污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
　?、蔷C合防治時(shí)期 20世紀(jì)60年代-70年代。1979年經(jīng)濟(jì)與發(fā)展組織（OECD）第二次環(huán)境部長會(huì)議紀(jì)要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應(yīng)該是“防重于治”。這一政策建議得到了工業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍贊同。
　　貫徹預(yù)防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項(xiàng)：
　?、賹?shí)行區(qū)域綜合是，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。
　?、趯?shí)行預(yù)防為主的環(huán)境影響評價(jià)制度，使損害環(huán)境的工程建設(shè)在施工前通過評價(jià)得到有效制止。
　?、郯盐廴疚锱欧诺摹皾舛瓤刂啤备臑椤翱偭靠刂啤?。
　?、懿灰任廴井a(chǎn)生后再進(jìn)行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。
　?、莅盐廴疚锏呐欧帕繙p少到最低限度后，再采用凈化處理措施。
　　實(shí)踐證明，這些措施對環(huán)境保護(hù)來說是積極而有效的，是環(huán)境與資源管理對策的新發(fā)展。
　?、戎贫òl(fā)展與環(huán)境的總體戰(zhàn)略，全面調(diào)整人類同環(huán)境的關(guān)系 20世紀(jì)70年以后-目前。制定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
　　3 環(huán)境與資源管理是國家的一項(xiàng)基本職能
　　把環(huán)境與資源管理作為國家的一項(xiàng)基本職能的原因◇P88
　?、旁?0世紀(jì)70年代環(huán)境問題成為嚴(yán)重的社會(huì)公害。
　?、骗h(huán)境問題不僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，需要用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、綜合的方法和措施，從其與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系中全面解決環(huán)境問題。
　?、峭瑫r(shí)，不少國家相繼在憲法里規(guī)定了環(huán)境與資源管理的原則和對策，公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本權(quán)利和主務(wù)，把“環(huán)境保護(hù)是國家的一項(xiàng)職責(zé)”規(guī)定為憲法原則。
　?、冗@樣只有把環(huán)境與資源管理作為一項(xiàng)國家職能，全面加強(qiáng)國家對環(huán)境的管理才能做到。
　　4 環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)
　　外國的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)
　?、努F(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。
　?、圃O(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)--委員會(huì)。1970年聯(lián)邦德國設(shè)立了由總理和各部部長組成的“聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會(huì)”。
　?、窃O(shè)立行政部一級專門機(jī)構(gòu)。
　?、染哂懈髾?quán)限的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。（如美國、日本）
　?、蓭追N機(jī)構(gòu)同時(shí)并設(shè)。
　　我國的環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)4次調(diào)整（P92）○
　?、沤▏院?0年代初，有關(guān)部、委兼管。
　?、?974年5月國務(wù)院成立了20多個(gè)有關(guān)部、委組成的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。
　?、?982年成立了城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，另外在國家計(jì)劃委員會(huì)內(nèi)增設(shè)了國土局。
　?、?984年5月，成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。
　　1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中，國家環(huán)保局升格為部級的國家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。另外，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，省、市各級政府建立了環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣一般也設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管。在較大的工礦企業(yè)里，設(shè)有環(huán)?？啤⑹一?qū)Ｂ毴藛T。
　　5 我國環(huán)境與資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)10（了解）◇P93略（可能出選擇題）
　　①擬定國家環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)，制定行政規(guī)章；對重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；擬定國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；組織擬定和監(jiān)督實(shí)施國家確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。
　　②指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護(hù)工作。
　?、郾O(jiān)督開發(fā)利用自然資源的活動(dòng)；重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作；監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、荒漠化防治工作。
　?、苤笇?dǎo)、協(xié)調(diào)和解決各地方、各部門及跨地區(qū)跨流域的重大環(huán)境問題；調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件；負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)理和行政稽查。
　?、葜贫ê桶l(fā)布國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布國家環(huán)境狀況公告；參與編制國家可持續(xù)發(fā)展綱要。
　　⑥制定和組織實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境與資源管理制度；審定開發(fā)建設(shè)活動(dòng)環(huán)境影響報(bào)告書；負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
　?、呓M織環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展、重大科研和技術(shù)示范工程；管理全國環(huán)境保護(hù)管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證。
　?、嘭?fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、信息工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)宣傳教育和新聞出版工作。
　　⑨擬定國家關(guān)于全球環(huán)境問題的基本原則；管理環(huán)境保護(hù)的國際合作與交流；管理和協(xié)調(diào)國際條約國內(nèi)履約活動(dòng)。
　　⑩負(fù)責(zé)核安全、輻射環(huán)境、放射性廢物管理工作。
　　必須掌握的概念
　　環(huán)境與資源管理是國家要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡。
　　第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則（第一編里的重點(diǎn)的重點(diǎn)）★
　　注意掌握每一原則的含義、立法依據(jù)及意義（歷年必考）
　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則的含義和確定的依據(jù)（P95）
　　含義△環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則，是指為我國環(huán)境與資源法所確認(rèn)、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。
　　依據(jù)：○
　?、怒h(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該是由法律確認(rèn)的，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。
　?、骗h(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般立法、司法原則。
　　⑶環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則不同于一般法律規(guī)范，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。
　　環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則★
　?、怒h(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
　　⑵預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
　?、仟?jiǎng)勵(lì)綜合利用的原則
　　⑷開發(fā)者養(yǎng)護(hù)、污染者治理的原則
　?、森h(huán)境保護(hù)的民主原則
　　環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則（每年都會(huì)涉及）
　　1983第12月召開的第二次全環(huán)境保護(hù)會(huì)議，進(jìn)一步總結(jié)了我國環(huán)境保護(hù)的基本經(jīng)驗(yàn)，并針對環(huán)境問題的嚴(yán)重性確定了環(huán)境保護(hù)同人口問題一樣，是一項(xiàng)基本國策。
　　含義○第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
　　人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。
　　2 協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的比較（曾考過P97）○
　?、诺诙稳珖h(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。
　?、啤翱沙掷m(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。
　　需要，是指對人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的主要目標(biāo)。
　　限制，是通過社會(huì)管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對向自然的索取和投入加以限制，以保持對環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。
　?、俏覈岢龅膮f(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。
　　三項(xiàng)建設(shè)作到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問題。
　　協(xié)調(diào)發(fā)展，著重從橫向關(guān)系上對發(fā)展提出要求。持續(xù)發(fā)展，則是從縱向歷史發(fā)展過程即當(dāng)前的需求和未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　如何貫徹這一原則（P99）○
　?、虐循h(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
　　⑵制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
　?、前循h(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理中去。
　　3 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
　　這一原則是針對環(huán)境問題的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提出的。
　　含義（P102）是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。
　　預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則的提出原因○
　?、怒h(huán)境污染與破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。
　?、骗h(huán)境造成污染和破壞后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。
　?、黔h(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)