“環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)”學(xué)習(xí)筆記(3)

第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系
　　環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的體系各組成部分的地位和作用（重點(diǎn)）
　　1 環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念
　　環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念○P54
　　我國(guó)的環(huán)境與環(huán)境保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等所組成的完整的體系。
　　對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究的實(shí)踐意義和理論意義△（可能簡(jiǎn)答）
　　⑴從實(shí)踐意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家沒(méi)有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
　?、茝睦碚撘饬x上說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
　　我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系的組成（注意）
　　⑴憲法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；
　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；
　?、黔h(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；
　　⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；
　　⑸其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。
　　2 憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定（P55）
　　有的國(guó)家把公民有良好環(huán)境下生活的權(quán)利，即“環(huán)境權(quán)”，作為公民基本權(quán)利之一規(guī)定在憲法里。
　　憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境與資源保護(hù)法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境與資源保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。
　　我國(guó)憲法對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)作了一系列的規(guī)定。
　　第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”這一規(guī)定是國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的總政策，說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)是國(guó)家的一項(xiàng)基本職責(zé)。
　　第9條第1款“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?BR>　　第10條第1、2款：“城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，……”。這些規(guī)定，把自然資源和某些重要的環(huán)境要素宣布為國(guó)家所有即全民所有。全民所有的公共財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的，這就從所有權(quán)方面為自然資源的保護(hù)提供了保證。
　　第9條第2款：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織和個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源?！?BR>　　第10條第5款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理利用土地?！?BR>　　這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和合理利用，以防止因自然資源的不合理開(kāi)發(fā)導(dǎo)致環(huán)境破壞。
　　第22條第2款對(duì)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的保護(hù)也作了規(guī)定。
　　第51條還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由權(quán)利?！痹撘?guī)定是對(duì)公民行使個(gè)人權(quán)利不得損害公共利益的原則規(guī)定，其中當(dāng)然也包括防止個(gè)人濫用權(quán)利而造成對(duì)環(huán)境的污染與破壞。
　　憲法的上述各項(xiàng)規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了指導(dǎo)原則和立法依據(jù)。
　　3 環(huán)境與資源保護(hù)法基本法◇
　　性質(zhì)和地位：（P56）◇
　　環(huán)境與資源保護(hù)基本法在環(huán)境與資源保護(hù)法體系中，除憲法之外占有核心最高的地位。它是一種綜合的實(shí)體法。這種立法常常成為一個(gè)國(guó)家的其他單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)的立法依據(jù)，因此它是一個(gè)國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)方面的基本法。
　　我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)基本法是1989年12月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，是在1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》經(jīng)修訂后重新頒布的。作為一部綜合性的基本法，它對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要問(wèn)題作了全面規(guī)定。
　　其中八個(gè)主要規(guī)定◇
　?、乓?guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)法的任務(wù)是為了保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。
　　⑵環(huán)境與資源保護(hù)的對(duì)象是那些直接或間接影響人類(lèi)生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣，水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
　?、且?guī)定了我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)應(yīng)采用的基本原則和制度。
　?、纫?guī)定了保護(hù)自然環(huán)境的基本要求和開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務(wù)。
　　⑸規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應(yīng)的義務(wù)。
　?、室?guī)定了中央和地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的權(quán)限和任務(wù)。
　　⑺規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利。
　?、桃?guī)定了違反環(huán)境與資源保護(hù)法的法律責(zé)任，即行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
　　我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)基本法的頒布，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的完備化，加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境管理，起了重要作用。
　　3 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)（59）
　　概念◇ 環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)是針對(duì)特定的保護(hù)對(duì)象，如某種環(huán)境要素或特定的環(huán)境社會(huì)關(guān)系到而進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)整的立法。
　　地位◇ 它是以憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法為依據(jù)，又是憲法和環(huán)境與資源保護(hù)基本法的具體化。因此，單行環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)一般都比較具體詳細(xì)，是進(jìn)行環(huán)境管理、處理環(huán)境糾紛的直接依據(jù)。
　　內(nèi)容（客觀題）◇
　　分類(lèi)○
　?、磐恋乩靡?guī)劃法；（國(guó)土整治法，我國(guó)目前還沒(méi)有頒布；
　　農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法，尚未頒布；
　　城市規(guī)劃法，1989年頒布；
　　村鎮(zhèn)規(guī)劃法，目前只有1993年國(guó)務(wù)院頒布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例》）
　?、骗h(huán)境污染防治法；（大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等等。在污染防治法中，最重要的單行法規(guī)除了大氣和水體的污染防治法之外，就是噪聲的控制和固體廢物的處理，1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》，1996年修訂為《中國(guó)華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》；1995年頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》）
　?、亲匀槐Ｗo(hù)法；
　?、拳h(huán)境管理行政法等。
　　4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（第九章有具體講解）
　　三類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)◇
　　⑴環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（開(kāi)始于20世紀(jì)50年代。為控制工業(yè)集中地區(qū)出現(xiàn)的局部環(huán)境污染，首先制訂了一些以保護(hù)人群健康為主的專(zhuān)業(yè)性環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。）
　?、莆廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)；（我國(guó)第一個(gè)綜合性的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是1973年制定的《工業(yè)“三廢”排放試行規(guī)定》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)工業(yè)排放的氣、液、渣三大類(lèi)污染物分別規(guī)定了容許濃度和數(shù)量，對(duì)70年代我國(guó)的污染控制起了一定作用。）
　?、腔A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)；（已經(jīng)制訂的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有200多項(xiàng)，是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)量最多的。截止1997年底，已頒布的環(huán)境保護(hù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)361項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)。其中環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)79項(xiàng)，監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)29項(xiàng)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。）
　?、葮悠窐?biāo)準(zhǔn)（后增加的）。
　　5 其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的法律規(guī)范（P64了解）
　?、拧吨腥A人民共和國(guó)民法通則》中的有關(guān)規(guī)定
　?、啤吨腥A人民共和國(guó)刑法》中的有關(guān)規(guī)定
　?、恰吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中的有關(guān)規(guī)定
　?、?經(jīng)濟(jì)法中的有關(guān)規(guī)定
　　第五章 環(huán)境與資源保護(hù)立法（重點(diǎn)章節(jié)）
　　掌握基本原理和法律規(guī)定
　　1 環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念（P67）△
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充或廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱(chēng)。
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃和應(yīng)注意的問(wèn)題（P68）
　　立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。
　　制定立法規(guī)劃目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。因此，應(yīng)當(dāng)慎重、嚴(yán)肅、科學(xué)地編制和實(shí)施環(huán)境與資源保護(hù)立法的規(guī)劃，且注意以下幾個(gè)方面的關(guān)系和問(wèn)題：
　?、攀紫龋瑧?yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等各種社會(huì)關(guān)系的發(fā)展以及這些社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化對(duì)立法提出的要求來(lái)制定立法規(guī)劃。
　?、破浯?，國(guó)家的法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在制定產(chǎn)法規(guī)劃時(shí)，必須從整體上、從立法的過(guò)程中不斷建立和完善國(guó)家的法律體系。
　?、亲詈螅诹⒎ㄒ?guī)劃的編制方面應(yīng)當(dāng)具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)進(jìn)行。
　　2 環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則（P69本章核心內(nèi)容）★
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則的概念（P69）★
　　環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)與自然資源生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。
　　我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則包括：（P70）★
　?、抛鹬睾腕w現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則（指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。）生態(tài)學(xué)基本規(guī)律：物物相關(guān)規(guī)律、相生相克規(guī)律、能流物復(fù)規(guī)律、負(fù)載定額規(guī)律、協(xié)調(diào)穩(wěn)定規(guī)律、時(shí)空有宜規(guī)律。
　?、埔钥沙掷m(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則（在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類(lèi)的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。）可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中首先提出的。
　　⑶突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
　　尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的內(nèi)容及所起作用（六律）單選或多選○
　?、拧拔镂锵嚓P(guān)”律。
　　即自然界中各種事物之間有著相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的關(guān)系，改變其中一個(gè)事物，必然會(huì)對(duì)其他事物產(chǎn)生直接或間接的影響。
　　①環(huán)境與資源保護(hù)法必須注意對(duì)每一種環(huán)境要素的保護(hù)以及