“環(huán)境與資源保護法學”學習筆記(2)

第二章 環(huán)境與資源保護法的概念和特點
　　1 環(huán)境與資源保護法的概念和含義（P27）
　　關于環(huán)境與資源保護法的名稱，各個國家不統(tǒng)一，歐洲國家多稱“污染控制法”，日本稱“公害法”，俄羅斯和東歐國家稱為“自然保護法”，我國目前稱為“環(huán)境保護法”，美國一般稱“環(huán)境法”。
　　環(huán)境與資源保護法學概念及三點含義P27△
　　環(huán)境與資源保護法學是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。這個定義主要包含三點主要含義：
　　⑴表明環(huán)境與資源保護是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范。
　　⑵環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關系。
　?、黔h(huán)境與資源保護法所要調(diào)整的是社會關系的一個特定領域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理利用與保護自然資源有關的各種社會關系。這種社會關系主要包括兩個主要方面：
　　①同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關的各種社會關系；
　?、谕乐胃鞣N污染和防治各種公害等有關的社會關系。
　　2 環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)和特點（本章重點難點P30）
　　環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)
　　不否認環(huán)境與資源保護法具有階級性，但認為階級性不是環(huán)境與資源保護法的唯一本質(zhì)屬性，應該全面把握環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的背景、任務、性質(zhì)和特點，進行具體分析，防止簡單化。
　?、努F(xiàn)代環(huán)境法的產(chǎn)生，不是因為階級矛盾不要調(diào)和，而是因為生產(chǎn)力的發(fā)展嚴重危害了人類生存環(huán)境，也就是說，環(huán)境法產(chǎn)生的背景不是階級矛盾，而是人同自然的矛盾。
　?、骗h(huán)境與資源保護法的保護對象是人類賴以生存的自然環(huán)境，環(huán)境與資源保護法的任務是保護與改善環(huán)境質(zhì)量，保護人類健康。
　?、黔h(huán)境與資源保護法同社會的政治、經(jīng)濟、文化有密切的聯(lián)系，并體現(xiàn)執(zhí)政階級的政策和利益，因而也使環(huán)境與資源保護法具有法的一般屬性。但是，環(huán)境與資源保護法的保護對象和任務的特殊性決定了它還有更重要的一個方面，即強烈的社會性、自然性和技術性。
　　環(huán)境與資源保護法的特征★P30
　　⑴綜合性，保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。
　?、萍夹g性，環(huán)境保護需要采取各種工程的，技術的措施。
　?、巧鐣?，環(huán)境保護的利益同全社會的利益是一致的。環(huán)境與資源保護法具有廣泛的社會性和公益性，最明顯地體現(xiàn)了法的社會職能一面。
　　⑷共同性，當代的環(huán)境問題已不是局部地區(qū)的問題，有的已經(jīng)超越國界成為全球性問題。污染是沒有國界限制的，一國的環(huán)境污染會給別國帶來危害，因此，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題，尤其是全球性環(huán)境問題的解決，需要各國的合作與交流。
　　3 環(huán)境與資源保護法的目的和任務（重點難點可簡答P31）
　　目的：《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！?BR>　　任務○P31
　?、藕侠砝铆h(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；
　　⑵建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；
　?、菂f(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。第一項任務即保護環(huán)境與資源是環(huán)境與資源保護法的直接目的。第二項任務保護人民健康，是環(huán)境與資源保護法的根本任務。
　　兩種目的（目的二元論）★P32
　　概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
　　⑴一是基礎的直接的目標，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境；
　?、贫亲罱K的發(fā)展目標，包括兩方面：
　?、俦Ｗo人群健康，
　?、诒Ｕ辖?jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
　　4 環(huán)境與資源保護法的法律關系（P35）
　　環(huán)境與資源保護法律關系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權利、義務內(nèi)容的社會關系。
　　環(huán)境與資源保護法律關系的特征○P37
　?、怒h(huán)境與資源保護法律是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)了人與自然的關系。
　?、骗h(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經(jīng)濟基礎外，還有自然因素。
　　⑶環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性。
　　調(diào)整對象的廣泛性和調(diào)整方法的綜合性是環(huán)境與資源保護法的重要特征。
　　環(huán)境與資源保護法律關系的要素◇
　?、怒h(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱為“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
　?、骗h(huán)境與資源保護法律關系的內(nèi)容是指法律關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。
　?、黔h(huán)境與資源保護法律關系的客體。
　　環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。
　　客體★P39
　　一般認為法律關系的客體包括物、行為、精神財富和其他權益三種。環(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。
　　⑴物。
　　在環(huán)境與資源保護法律關系中作為權利義務對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人們可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。
　?。硗?，前面提到的某些環(huán)境要素，如太陽，對人類來說至關重要，但因人的行為不能影響和控制，它就不能成為環(huán)境與資源保護法律關系的客體；某些珍稀動物，在它們脫離自然界失去環(huán)境功能時，如動物園和馬戲團里的熊貓、老虎，也不再是環(huán)境與資源保護法律關系的客體而是民事法律關系的客體；某些可以作為財產(chǎn)權利對象的自然物如土地、森林、草原、山脈、礦藏、水流等，根據(jù)我國法律規(guī)定，只能由國家或集體擁有所有權，而不能成為私人財產(chǎn)的客體；還有一些作為環(huán)境要素的自然物，如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法律關系的客體，而不能作為具有財產(chǎn)權內(nèi)容的法律關系如民事法律關系的客體。就是說，它們不能作為財產(chǎn)而被主體占有或處分。注意案例）
　?、菩袨?。
　　作為法律關系客體之一的行為，是指參加法律關系的主體的行為，包括作為和不作為。在環(huán)境與資源保護法律關系中，主體的權利和義務，常常表現(xiàn)為從事一定的行為，或不得從事一定的行為。
　　例題補充：
　　以下屬于環(huán)境法保護對象的有：池塘里青蛙 ，馬戲團大象，農(nóng)民種植的莊稼，草原上放牧的牛羊，人工栽種的次森林。
　　本章必須掌握的概念
　?、怒h(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。
　?、骗h(huán)境與資源保護法律關系是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權利、義務內(nèi)容的社會關系。
　?、黔h(huán)境與資源保護法律關系的主體是指依法享有權利和承擔義務的環(huán)境與資源保護法律關系的參加者，又稱為“權義主體”或“權利主體”。在我國，包括國家、國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
　?、拳h(huán)境與資源保護法律關系的客體一般只有物和行為。
　?、森h(huán)境與資源保護法律關系的內(nèi)容是指法律關系的主體依法所享有的權利和的承擔的義務。
　　第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展（比較簡單）
　　重點難點：主要注意常識性的東西，主要的歷史事件，有標志性的一些事件，本章出題以選擇題為主。
　　1 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展（P40）○（注意時間、內(nèi)容和特點）
　　現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。
　?、瀹a(chǎn)生階段
　　時間：18世紀60年代~20世界初（公害發(fā)生時期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期）
　　內(nèi)容：工業(yè)經(jīng)濟造成的環(huán)境污染是人類歷史上出現(xiàn)的空前規(guī)模的人為的環(huán)境污染。1873、1880和1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的毒霧事件，死亡上千人。同期在日本也發(fā)生了嚴重的公害事件，1873年日本愛知縣別子銅山冶煉所因排放大量二氧化硫造成附近農(nóng)業(yè)的嚴重損害，引起農(nóng)民數(shù)次騷動。由于一些公害事件的發(fā)生，引起了公民的騷動，也震動了當時的執(zhí)政者。在一些工業(yè)發(fā)展較去快的國家，開始制定防止大氣污染和河流污染的單行法規(guī)。其中代表的有：1863英國頒布了《制堿業(yè)管理法》（1906年修訂）、1876年英國頒布了《河流污染防治法》，禁止向河流排放污染物以保護水源、1913年英國《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期的主要立法。日本1896年頒布了《礦業(yè)法》和《河川法》?！肮Α币辉~最早就是在日本《河川法》里提出的。
　　特點：西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防治范圍比較狹窄；立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術，較少涉及國家對環(huán)境的管理。
　　㈡發(fā)展階段（注意這一時期立法特點）P41
　　時間：20世紀初~20世紀60年代
　　這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。
　　這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點：
　　⑴制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠遠超過其他部門法。
　?、瞥廴痉乐畏ê痛髿馕廴痉乐畏ㄍ猓种贫艘恍┬碌沫h(huán)境法規(guī)，如噪聲防治、固體廢物處置、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、有毒化學品的污染防治等，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。
　　㈢完備階段（注意標志性的東西，立法特點）P43△
　　時間：20世紀70年代~現(xiàn)在
　　在“環(huán)境危機”深刻化、全球化的背景下，很多國家對環(huán)境實行更加全面、嚴格的管理。
　　這一時期的環(huán)境立法有如下特點：△
　　⑴為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里