《行政管理學(xué)》筆記7

第十五章行政方法
　　
　　第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學(xué)化
　　
　　1、行政方法：行政機(jī)關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱。
　　
　　作用：1）行政方法是把行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的橋梁。
　　
　　2）行政方法是實(shí)現(xiàn)行政職能的重要手段。
　　
　　3）行政方法是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。
　　
　　2、行政方法的科學(xué)化：1）行政方法必須以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)。
　　
　　2）增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。
　　
　　3）注意行政方法的適用度。
　　
　　4）注意將企業(yè)管理中的先進(jìn)方法引入到公共行政中。
　　
　　第二節(jié)行政指令方法
　　
　　1、行政指令方法：指行政機(jī)關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政管理系統(tǒng)上下級(jí)關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對(duì)被管理者進(jìn)行管理的方法。
　　
　　主要特征：1）權(quán)威性2）強(qiáng)制性3）垂直性4）無償性。
　　
　　作用：1）有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。
　　
　　2）有利于管理功能的發(fā)揮。
　　
　　3）有利于特殊問題的及時(shí)處理，依靠行政指令方法，可使管理活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況或緊迫問題及時(shí)得到解決。
　　
　　局限性：1）管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。
　　
　　2）不便于管理分權(quán)，易挫傷下級(jí)的積極性。
　　
　　3）垂直傳遞，橫向溝通困難。
　　
　　2、運(yùn)用行政指令方法的原則：
　　
　　1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合。
　　
　　2）效能
　　
　　3）政策方向
　　
　　4）不斷革新和科學(xué)化
　　
　　第三節(jié)經(jīng)濟(jì)方法
　　
　　1、經(jīng)濟(jì)方法：指國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿，通過對(duì)各種不同的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)管理的方法。
　　
　　特征：1）利益性2）間接性3）有償性4）多樣性。
　　
　　2、經(jīng)濟(jì)方法的作用：1）有利兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟(jì)。
　　
　　2）有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工的積極性。
　　
　　3）有利于加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。
　　
　　3、經(jīng)濟(jì)方法的局限：1）不利于解決管理中的具體問題和思想問題。
　　
　　2）對(duì)人的思想可能產(chǎn)生消極影響。
　　
　　4、經(jīng)濟(jì)方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)應(yīng)注意：
　　
　　1）加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀調(diào)控。
　　
　　2）加強(qiáng)對(duì)全體公民社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任感方面的教育。
　　
　　第四節(jié)法律方法
　　
　　1、法律方法：指國家行政機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、法令而實(shí)施管理的方法。
　　
　　主要特征：1）嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性2）權(quán)威性和普通約束力3）規(guī)范性
　　
　　2、法律方法的作用：1）保證和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的順利進(jìn)行。
　　
　　2）為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。
　　
　　3）促進(jìn)民主建設(shè)和民主管理。
　　
　　3、法律方法的局限性：1）對(duì)管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。
　　
　　2）缺少靈活性和彈性，不利于具體問題的解決。
　　
　　4、法律方法的正確運(yùn)用和改進(jìn)，應(yīng)注意：1）法律方法的基本條件：
　　
　　1））立法必須與全社會(huì)的道德輿論相適應(yīng)。
　　
　　2））樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。
　　
　　3））重視立法和司法人才的培養(yǎng)。
　　
　　2）加強(qiáng)法制建設(shè)。
　　
　　第五節(jié)心理行為方法
　　
　　1、心理行為方法：指管理者通過對(duì)人的心理誘導(dǎo)和行為激勵(lì)等實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的方法。
　　
　　2、心理行為方式的主要形式：
　　
　　1）思想教育方法：
　　
　　1））思想教育的內(nèi)容、方式與依據(jù)。
　　
　　2））思想教育方法的基本要求。
　　
　　3））思想教育方法的加強(qiáng)和改進(jìn)。
　　
　　2）社會(huì)學(xué)方法：
　　
　　3）心理學(xué)方法：
　　
　　應(yīng)注意：1））把心理學(xué)方法用于人事管理，以利于人盡其才。
　　
　　2））把心理學(xué)方法運(yùn)用于組織與領(lǐng)導(dǎo)，以利于改進(jìn)組織工作，克服官僚主義。
　　
　　3））把心理學(xué)方法運(yùn)用于工程管理，以利于處理好人和物的關(guān)系問題。
　　
　　4））把心理學(xué)方法用于銷售和物價(jià)管理，以利于搞活經(jīng)濟(jì)，滿足人民的需要。
　　
　　第十六章行政道德
　　
　　第一節(jié)行政道德的含義和作用
　　
　　1、道德：是一定社會(huì)中依靠社會(huì)輿論、人們的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來調(diào)整人與人之間、人與自然之間
　　
　　關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。
　　
　　理解這一概念，要把握：1）道德是具體的；
　　
　　2）道德區(qū)別于法律等其他行為準(zhǔn)則；
　　
　　3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系。
　　
　　2、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)的人們?cè)谔囟ǖ墓ぷ骰騽趧?dòng)中，應(yīng)遵守的與其職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的道德原則和規(guī)范。
　　
　　3、行政道德：指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。
　　
　　特點(diǎn)：1）鮮明的政治性2）一定的強(qiáng)制性3）高層次的示范性。
　　
　　功能：1）導(dǎo)向功能2）激勵(lì)功能3）調(diào)節(jié)功能4）監(jiān)控功能。
　　
　　作用：1）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展起促進(jìn)或阻礙作用。
　　
　　2）對(duì)社會(huì)精神生活的能動(dòng)作用。
　　
　　3）對(duì)行政道德的能動(dòng)作用要有正確估量。
　　
　　第二節(jié)行政道德的基本原則
　　
　　1、奴隸社會(huì)的官吏道德的基本原則：對(duì)國家勇敢守衛(wèi)、絕對(duì)忠誠，為維護(hù)奴隸主階級(jí)利益不惜犧牲一切。
　　
　　2、封建社會(huì)的官吏道德的基本原則：忠君孝親，維護(hù)封建宗法等級(jí)關(guān)系。
　　
　　3、資本主義國家官吏道德的基本原則：個(gè)人主義和利已主義，維護(hù)資本主義私有制和資產(chǎn)階級(jí)利益。
　　
　　4、社會(huì)主義道德的產(chǎn)生的主客觀條件：其階級(jí)基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級(jí)，其實(shí)踐基礎(chǔ)是機(jī)器化大生產(chǎn)下的人工協(xié)作和爭取生存發(fā)展權(quán)益而進(jìn)行的努力，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的科學(xué)世界觀和理論，它指導(dǎo)人們?cè)诘赖聦?shí)踐中從不成熟逐步走向成熟。
　　
　　5、社會(huì)主義行政道德基本原則：
　　
　　1）社會(huì)主義人道主義原則：
　　
　　2）社會(huì)主義集體主義原則：
　　
　　3）社會(huì)主義社會(huì)公正原則：
　　
　　特征：1））真正把公正與平等統(tǒng)一起來。
　　
　　2））真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。
　　
　　3））真正把公正和效率統(tǒng)一起來。
　　
　　主要內(nèi)容：1））在政治領(lǐng)域保障社會(huì)員、集體和勞動(dòng)者平等地行使各項(xiàng)政治權(quán)利，反對(duì)任何個(gè)人和集體在政治上和法律上享有特權(quán)。
　　
　　2））在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持按勞分配。
　　
　　第三節(jié)行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
　　
　　1、行政道德規(guī)范的特點(diǎn)：
　　
　　1）更明顯地體現(xiàn)國家行政工作職業(yè)特色，它處處體現(xiàn)出是衡量和約束政府和國家行政人員道德水準(zhǔn)的尺度。
　　
　　2）明確具體便于操作和監(jiān)督。
　　
　　3）反映出鮮明的國情性和時(shí)代性。
　　
　　2、勤政為民：指公務(wù)人員牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀(jì)守法，勤奮工作，無私奉獻(xiàn)，努力履行自己的責(zé)任和義務(wù)，運(yùn)用人民賦予的公共權(quán)利，忘我地為人民服務(wù)。
　　
　　勤政為民要求：1）忠于政府1））維護(hù)政府權(quán)威和聲譽(yù)。
　　
　　2））不得有反政府的言行。
　　
　　3））服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　2）忠于職守1））有崇高的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感。
　　
　　2））勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取。
　　
　　3））反對(duì)和克服官僚主義、形式主義。
　　
　　3）實(shí)事求是1））注重調(diào)查研究，反對(duì)主觀武斷。
　　
　　2））說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。
　　
　　3）堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。
　　
　　4）秉公執(zhí)法
　　
　　5）團(tuán)結(jié)協(xié)作1））尊重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)上級(jí)威信。
　　
　　2））尊重上級(jí)，發(fā)揚(yáng)民主。
　　
　　3））尊重同級(jí)，真誠相待。
　　
　　4））協(xié)調(diào)友鄰，愛護(hù)百姓。
　　
　　3、廉潔奉公：即國家公務(wù)人員經(jīng)濟(jì)上要清白，政治要公正，全心全意當(dāng)人民公仆。
　　
　　具體要求：1）遵紀(jì)守法，不以權(quán)謀私。
　　
　　2）秉公盡責(zé)，不假公濟(jì)私。
　　
　　3）艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
　　
　　第四節(jié)行政道德建設(shè)
　　
　　1、行政道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵：
　　
　　1）思想道德建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容。
　　
　　2）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬。
　　
　　3）加強(qiáng)行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義。
　　
　　2、新形勢下的行政道德建設(shè)問題：
　　
　　1）當(dāng)前國家行政人員隊(duì)伍的行政道德現(xiàn)狀。
　　
　　2）喪失行政道德人格的社會(huì)危害。
　　
　　3）新形勢下對(duì)行政道德建設(shè)的影響。
　　
　　3、批判地繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要。
　　
　　1）中外歷史上有作為的統(tǒng)治者都十分重視官德的修養(yǎng)。
　　
　　2）中外思想家們留下的道德思想和道德品質(zhì)規(guī)范方面的遺產(chǎn)更是豐富。
　　
　　4、自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑。
　　
　　5、高層次的行政道德自律要求：有在正確的理想信念和道德規(guī)范指導(dǎo)下的自律，有尚名保節(jié)的自律，有怕懲處而自律三個(gè)層次的自律。
　　
　　6、自我修養(yǎng)的途徑：自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。
　　
　　7、強(qiáng)化外在道德教育和約束的必要性：
　　
　　1）他律是行政道德建設(shè)的又一基本途徑。
　　
　　2）當(dāng)前我國行政道德建設(shè)尤其要強(qiáng)化紀(jì)律。
　　
　　8、行政道