《行政管理學(xué)》筆記6
第十四章行政法治
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治:指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使,不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。
2、人治:是一種以人為主體,以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),禮治為內(nèi)容、德治為機(jī)制,性善為理念的社會控制方式,是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別:1)在立法上,人治表現(xiàn)出主觀性,法治則表現(xiàn)出客觀性,人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。
2)在司法上,人治表現(xiàn)出宗法性,法治則表現(xiàn)出平等性。
3)在約束上,人治表現(xiàn)出多樣性,法治則表現(xiàn)出單一性。
4)在理念上,人治表現(xiàn)出空想性,法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別:1)法制是法治的前提和條件,沒有法制則談不上法治。
2)有了法制不等于實(shí)行法治。
3)法治之下的政府是有限政府,政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。
5、行政法治的地位:1)行政法治是法治的重點(diǎn)。2)行政法治是法治的難點(diǎn)。
6、行政法治的作用:1)行政法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
2)行政法治是推進(jìn)、深化改革的有效方法。
3)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4)行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化:
原因:行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜,與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求:一是行政職責(zé)法定,二是行政權(quán)限法定。
2、行政機(jī)構(gòu)法定化:
3、行政程序法定化:
意義:1)有利于增進(jìn)公民對政府的了解,實(shí)施行政參與。
2)有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3)有利于提高行政效率。
4)有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)。
要求:1)要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時,必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進(jìn)行,違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無效。
2)要求行政人員在進(jìn)行行政活動時,必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法,否則行政行為無效,嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。
4、行政責(zé)任法定化:
意義:1)在社會生活中,無論公民個人、社會組織還是行政機(jī)關(guān),都必須對自己的行為負(fù)責(zé),這是社會實(shí)現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求,也是社會賴以生存的基本條件。
2)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ),是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3)責(zé)任行政符合我國特定的國情。
內(nèi)容:1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。
2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。
3)責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動與責(zé)任相連,不存在無責(zé)任的行政活動。
1)責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度。
第三節(jié)行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑
1、加強(qiáng)立法工作
存在問題:1)法律體系尚不完備,還有不少重要的法律,特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。
2)改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展,急需修改完善。
3)有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高,漏洞很多,可操作性差。
4)同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。
改進(jìn):1)要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路,走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。
2)要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想,堅持立法求嚴(yán)密細(xì)致的原則,面對矛盾,解決矛盾。
3)要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個,制定一個”的立法思想,從全局出發(fā),有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見地開展立法工作。
4)要改變先改革后立法的做法,堅持立法和改革相結(jié)合的原則。
發(fā)展趨勢:1)立法的國際化2)立法的民主化3)立法的科學(xué)化與高效化4)立法形式多樣化5)
立法發(fā)展的有序化。
2、提高執(zhí)法水平
行政執(zhí)法的作用:在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的順利推進(jìn)等方面,都發(fā)揮了非常重要的作用。
行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題:有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,徇私枉法的現(xiàn)象,地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的問題時有發(fā)生,在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),嚴(yán)重破壞了行政機(jī)關(guān)在公眾中的形象,對社會造成極大危害。
改革和完善途徑:1)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革,以精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo),撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)關(guān),精簡過于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu),調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。
2)以民主、公開、高效為目標(biāo),健全和完善行政執(zhí)法程序,使行政執(zhí)法活動程序化,以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使。
3)以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo),建立和完善公務(wù)員制度,努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的,高素質(zhì)的國家公職人員隊伍。
4)以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo),健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,外部社會監(jiān)督機(jī)制,使國家公職人員的活動置于強(qiáng)有力的國家和社會監(jiān)督之下。
5)以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo),完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、嚴(yán)格法律監(jiān)督
1)要進(jìn)一步完善國家監(jiān)督體系與制度:
1))強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,使權(quán)力機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān),特別是對行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)?;?、制度化。
2))充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。
3)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。
2)要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度:
1))加強(qiáng)黨的監(jiān)督,充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢,加強(qiáng)對廣大黨員和國家公職人員的黨紀(jì)國法監(jiān)督。
2))完善人民政治協(xié)商制度,使人民政協(xié)成為社會力量和各界人士參政議政,民主監(jiān)督的主要形式。
3))加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督,積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道,進(jìn)一步完善舉報、信訪等法律監(jiān)督制度,為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。
4))加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督,從制度上切實(shí)保障新聞自由,充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用。
4、保障司法獨(dú)立
要求:1)各級司法干部應(yīng)堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán),抵制一切來自外部的干擾。
2)全面提高法官、檢察官的素質(zhì),造就一支跨世紀(jì)的優(yōu)秀司法干部隊伍。
3)全面貫徹落實(shí)《法官法》《檢察官法》。
5、爭取社會認(rèn)同
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治:指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使,不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。
2、人治:是一種以人為主體,以家國一體的社會結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),禮治為內(nèi)容、德治為機(jī)制,性善為理念的社會控制方式,是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別:1)在立法上,人治表現(xiàn)出主觀性,法治則表現(xiàn)出客觀性,人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。
2)在司法上,人治表現(xiàn)出宗法性,法治則表現(xiàn)出平等性。
3)在約束上,人治表現(xiàn)出多樣性,法治則表現(xiàn)出單一性。
4)在理念上,人治表現(xiàn)出空想性,法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別:1)法制是法治的前提和條件,沒有法制則談不上法治。
2)有了法制不等于實(shí)行法治。
3)法治之下的政府是有限政府,政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。
5、行政法治的地位:1)行政法治是法治的重點(diǎn)。2)行政法治是法治的難點(diǎn)。
6、行政法治的作用:1)行政法治是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
2)行政法治是推進(jìn)、深化改革的有效方法。
3)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4)行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化:
原因:行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜,與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求:一是行政職責(zé)法定,二是行政權(quán)限法定。
2、行政機(jī)構(gòu)法定化:
3、行政程序法定化:
意義:1)有利于增進(jìn)公民對政府的了解,實(shí)施行政參與。
2)有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3)有利于提高行政效率。
4)有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)。
要求:1)要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時,必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進(jìn)行,違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無效。
2)要求行政人員在進(jìn)行行政活動時,必須遵守法律規(guī)定的時限、步驟和方法,否則行政行為無效,嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。
4、行政責(zé)任法定化:
意義:1)在社會生活中,無論公民個人、社會組織還是行政機(jī)關(guān),都必須對自己的行為負(fù)責(zé),這是社會實(shí)現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求,也是社會賴以生存的基本條件。
2)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ),是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3)責(zé)任行政符合我國特定的國情。
內(nèi)容:1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。
2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。
3)責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動與責(zé)任相連,不存在無責(zé)任的行政活動。
1)責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度。
第三節(jié)行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑
1、加強(qiáng)立法工作
存在問題:1)法律體系尚不完備,還有不少重要的法律,特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。
2)改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展,急需修改完善。
3)有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高,漏洞很多,可操作性差。
4)同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。
改進(jìn):1)要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路,走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。
2)要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想,堅持立法求嚴(yán)密細(xì)致的原則,面對矛盾,解決矛盾。
3)要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個,制定一個”的立法思想,從全局出發(fā),有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見地開展立法工作。
4)要改變先改革后立法的做法,堅持立法和改革相結(jié)合的原則。
發(fā)展趨勢:1)立法的國際化2)立法的民主化3)立法的科學(xué)化與高效化4)立法形式多樣化5)
立法發(fā)展的有序化。
2、提高執(zhí)法水平
行政執(zhí)法的作用:在維護(hù)社會穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)的順利推進(jìn)等方面,都發(fā)揮了非常重要的作用。
行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題:有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,徇私枉法的現(xiàn)象,地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的問題時有發(fā)生,在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng),嚴(yán)重破壞了行政機(jī)關(guān)在公眾中的形象,對社會造成極大危害。
改革和完善途徑:1)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革,以精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo),撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)關(guān),精簡過于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu),調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。
2)以民主、公開、高效為目標(biāo),健全和完善行政執(zhí)法程序,使行政執(zhí)法活動程序化,以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使。
3)以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo),建立和完善公務(wù)員制度,努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的,高素質(zhì)的國家公職人員隊伍。
4)以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo),健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制,外部社會監(jiān)督機(jī)制,使國家公職人員的活動置于強(qiáng)有力的國家和社會監(jiān)督之下。
5)以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo),完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。
3、嚴(yán)格法律監(jiān)督
1)要進(jìn)一步完善國家監(jiān)督體系與制度:
1))強(qiáng)化國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能,使權(quán)力機(jī)關(guān)對其他國家機(jī)關(guān),特別是對行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)?;?、制度化。
2))充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用,切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。
3)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。
2)要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度:
1))加強(qiáng)黨的監(jiān)督,充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢,加強(qiáng)對廣大黨員和國家公職人員的黨紀(jì)國法監(jiān)督。
2))完善人民政治協(xié)商制度,使人民政協(xié)成為社會力量和各界人士參政議政,民主監(jiān)督的主要形式。
3))加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督,積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道,進(jìn)一步完善舉報、信訪等法律監(jiān)督制度,為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。
4))加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督,從制度上切實(shí)保障新聞自由,充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用。
4、保障司法獨(dú)立
要求:1)各級司法干部應(yīng)堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán),抵制一切來自外部的干擾。
2)全面提高法官、檢察官的素質(zhì),造就一支跨世紀(jì)的優(yōu)秀司法干部隊伍。
3)全面貫徹落實(shí)《法官法》《檢察官法》。
5、爭取社會認(rèn)同
結(jié)束
本文標(biāo)簽
特別聲明:1.凡本網(wǎng)注明稿件來源為“湖北自考網(wǎng)”的,轉(zhuǎn)載必須注明“稿件來源:湖北自考網(wǎng)(www.heywebguys.com)”,違者將依法追究責(zé)任;
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