《行政管理學(xué)》筆記5

第十一章行政信息
　　
　　第一節(jié)信息與行政信息
　　
　　1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯(lián)系的表征。
　　
　　特征：1）信息與載體的不可分性。
　　
　　2）信息的廣泛性。
　　
　　3）信息的可轉(zhuǎn)換性。
　　
　　4）信息的可傳遞性。
　　
　　5）信息的時效性。
　　
　　6）信息的共享性。
　　
　　作用：1）信息是社會系統(tǒng)進(jìn)行有組織活動的紐帶（或粘合劑）。
　　
　　2）信息是現(xiàn)代社會重要的資源。
　　
　　1））信息已成為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個先決條件。
　　
　　2））物質(zhì)資源的開發(fā)和利用離不開信息。
　　
　　3））信息產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)產(chǎn)業(yè)一樣是創(chuàng)造社會財富、推動生產(chǎn)力發(fā)展的巨大動力。
　　
　　3）信息是管理活動必不可少的重要因素。
　　
　　2、行政信息：是對行政管理活動狀態(tài)與發(fā)展規(guī)律的客觀描述和真實(shí)反映。
　　
　　1）行政信息是對行政管理活動狀態(tài)的客觀描述。
　　
　　2）行政信息是對行政管理活動發(fā)展規(guī)律的客觀描述。
　　
　　3）行政信息是對行政管理活動狀態(tài)和規(guī)律的真實(shí)反映。
　　
　　3、行政信息的基本特征：
　　
　　1）行政信息的權(quán)威性：1））行政信息是由法定的作者形成的。
　　
　　2））行政信息內(nèi)容具有較強(qiáng)的權(quán)威性。
　　
　　3））行政信息流通傳遞渠道的正規(guī)性。
　　
　　2）行政信息的實(shí)效性：1））行政信息記述內(nèi)容的實(shí)效性。
　　
　　2））傳遞過程的時效性。
　　
　　第二節(jié)行政信息系統(tǒng)
　　
　　1、行政信息系統(tǒng)：是由信息點(diǎn)、信息工作隊伍、信息工作機(jī)構(gòu)、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機(jī)整體。
　　
　　2、構(gòu)成要素：1）信息點(diǎn)：分為基本信息點(diǎn)和特殊信息點(diǎn)。
　　
　　確定特殊信息點(diǎn)，要求：要有代表性、要突出重點(diǎn)、要突出一個新字、要考慮全面性。
　　
　　2）信息工作機(jī)構(gòu)：
　　
　　3）信息工作隊伍：
　　
　　4）傳輸手段：
　　
　　5）工作制度：
　　
　　3、基本特征：層次性、嚴(yán)密性、獨(dú)立性、整體性、技術(shù)性。
　　
　　4、基本功能：開發(fā)功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。
　　
　　5、作用：1）行政信息系統(tǒng)是行政信息源和使用者之間的橋梁。
　　
　　2）建立行政信息管理系統(tǒng)可以提高行政信息的加工處理效率。
　　
　　3）政府信息網(wǎng)絡(luò)化對社會信息化水平的提高起到推動作用。
　　
　　6、政府信息網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)注意：1）信息的開放、開發(fā)和政府信息安全保護(hù)問題。
　　
　　2）信息的開放與文化保護(hù)問題。
　　
　　3）政府信息網(wǎng)絡(luò)化與信息利用的“全民性”問題。
　　
　　第三節(jié)行政信息加工與處理的基本要求和方法
　　
　　1、行政信息加工處理的要求：全面、準(zhǔn)確、及時。
　　
　　2、程序：1）信息的收集：
　　
　　要求：1））信息收集范圍要廣、內(nèi)容要全面。
　　
　　2））收集信息要有敏銳性，要能夠及時反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。
　　
　　3））收集的信息要具有新穎性。
　　
　　方法：1））直接收集2））間接收集。
　　
　　應(yīng)注意：1））培養(yǎng)政策的敏銳性和較強(qiáng)的信息捕捉能力。
　　
　　2））注意圍繞一定時期政府的中心工作和部門的主要任務(wù)來有重點(diǎn)的收集信息。
　　
　　3））根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理的需要有針對性的收集信息，直接為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。
　　
　　2）信息的篩選和鑒別：
　　
　　要求：真實(shí)、適用、簡明。
　　
　　行政信息鑒別的方法：分析法、核對法、調(diào)查法。
　　
　　3）信息分類：
　　
　　4）信息的編輯加工：
　　
　　要求：真實(shí)準(zhǔn)確、適用對路、審慎負(fù)責(zé)。
　　
　　方法：比較法、概括法、提煉法。
　　
　　5）行政信息的傳遞：
　　
　　特點(diǎn)：層次性、針對性、相對的封閉和一定的保密性。
　　
　　要求：1））建立清晰明確的傳遞通道。
　　
　　2））選擇合適的傳遞方式。
　　
　　3））采用快捷和高效的傳遞設(shè)備，提高行政信息的傳遞效率。
　　
　　6）行政信息的反饋：
　　
　　第十二章行政監(jiān)督
　　
　　第一節(jié)行政監(jiān)督及其作用
　　
　　1、行政監(jiān)督：指行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進(jìn)行的監(jiān)察和督察。
　　
　　特點(diǎn)：1）監(jiān)督主體的多樣性；
　　
　　2）監(jiān)督對象的特定性；
　　
　　3）監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性；
　　
　　2、行政監(jiān)督的作用：1）對于行政系統(tǒng)的作用：可以減少行政行為中可能出現(xiàn)的失誤和違法現(xiàn)象，有助于建設(shè)一個“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的政府。
　　
　　2）對于社會系統(tǒng)的作用
　　
　　第二節(jié)歷史上的行政監(jiān)督制度與理論
　　
　　1、我國封建社會的監(jiān)察制度有五個特點(diǎn)：
　　
　　1）官吏監(jiān)察問題受到各朝各代的普遍重視，監(jiān)察制度與考核制度相配合，構(gòu)成了較完整的官吏管理制度。
　　
　　2）講求監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置技術(shù)，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)以特殊地位和權(quán)力。
　　
　　3）注重監(jiān)察官員的任職條件和程序，一些朝代對此做了嚴(yán)格規(guī)定。
　　
　　4）注意監(jiān)察權(quán)力與行政權(quán)的聯(lián)系，使行政受制于監(jiān)察，監(jiān)察不脫離行政。
　　
　　5）加強(qiáng)對監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身的制約。
　　
　　第三節(jié)我國的行政監(jiān)督體系
　　
　　1、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督體系：
　　
　　1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：
　　
　　內(nèi)容：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。
　　
　　形式：會議監(jiān)督和日常監(jiān)督。
　　
　　2）執(zhí)政黨的監(jiān)督：
　　
　　內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策要通過各級行政組織加以實(shí)施。
　　
　　形式：一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。
　　
　　3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
　　
　　表現(xiàn)：1））依照職權(quán)，對公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的活動予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時依法辦事，保障公民的權(quán)利和合法利益不受侵犯。
　　
　　2））對國家行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪或利用職權(quán)犯罪的案件行使檢察權(quán)。
　　
　　4）人民政協(xié)的監(jiān)督：
　　
　　內(nèi)容：工作監(jiān)督。
　　
　　5）公民監(jiān)督：
　　
　　6）新聞輿論監(jiān)督：
　　
　　特點(diǎn)：信息量大、速度快、范圍廣。
　　
　　形式：新聞媒介的報道、揭露、曝光、評論。
　　
　　作用：促成社會輿論，形成社會壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權(quán)力，防止其濫用和誤用。
　　
　　2、行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：
　　
　　1）一般監(jiān)督：行政機(jī)關(guān)上下級之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。
　　
　　2）行政監(jiān)察：
　　
　　設(shè)置：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。
　　
　　職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)
　　
　　3）審計監(jiān)督：
　　
　　職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報權(quán)、處理權(quán)。
　　
　　第四節(jié)我國行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮
　　
　　1、我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)：
　　
　　1）權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的實(shí)際效力比較小。
　　
　　2）民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。
　　
　　3）公民監(jiān)督的實(shí)際效力小。
　　
　　2、加強(qiáng)我國行政監(jiān)督的途徑：
　　
　　1）加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督：
　　
　　1））加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會。
　　
　　2））完善法律，明確職權(quán)。
　　
　　3））完善監(jiān)督程序。
　　
　　4））明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實(shí)效。
　　
　　2）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用：
　　
　　1））通過政治體制改革，避免權(quán)力過分集中。
　　
　　2））黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。
　　
　　3）提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用：
　　
　　4）強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督：
　　
　　5）提高各級行政監(jiān)察人員的權(quán)力：
　　
　　6）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
　　
　　第十三章財務(wù)行政
　　
　　第一節(jié)財務(wù)行政的含義、職能
　　
　　1、財務(wù)行政：指國家的各級財務(wù)行政管理部門，依照國家有關(guān)法規(guī)和遵循經(jīng)濟(jì)及財務(wù)管理規(guī)律，對國家財政的收入和支出過程實(shí)施管理的活動。
　　
　　1）財務(wù)行政的主體是代表國家的政府和政府有關(guān)機(jī)構(gòu)。
　　
　　2）財務(wù)行政的客體是國家財政收入和支出。
　　
　　3）財務(wù)行政的目的是提高財務(wù)資源的管理效率，更好地滿足社會公共需要。
　　
　　2、基本職能：1）配置資源職能：2）公平分配職能：3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：
　　
　　第二節(jié)國家預(yù)算
　　
　　1、國家預(yù)算：稱財政預(yù)算，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制的，經(jīng)立法機(jī)關(guān)承認(rèn)并得到批準(zhǔn)的某一年度內(nèi)的政府財政收支計劃。
　　
　　2、作用：1）財力保證作用：2）調(diào)節(jié)控制作用：3）反映和監(jiān)督作用：
　　
　　3、地方預(yù)算編制的要求：1）服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在預(yù)算編制中執(zhí)行國家的法律、法規(guī)及有關(guān)的財政政策，按照國家預(yù)算管理體制的規(guī)定，處理好各級預(yù)算的關(guān)系，特別是處理好地方與中央預(yù)算的關(guān)系。
　　
　　2）堅持地方預(yù)算收支平衡。
　　
　　第三節(jié)財政收入
　　
　　1、財政收入的形式：1）稅收收入2）債務(wù)收入3）企業(yè)收入4）其他收入。
　　
　　2、稅收的特征：1）強(qiáng)制性2）無償性3）固定性。
　　
　　3、稅收制度的意義：1）是維護(hù)國家權(quán)益的