《行政管理學(xué)》筆記4

 第九章行政執(zhí)行
　　
　　第一節(jié)行政執(zhí)行的含義、特征和作用
　　
　　1、行政執(zhí)行：具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織，貫徹、落實(shí)決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的活動(dòng)和過程。
　　
　　含義：1）行政執(zhí)行的主體是具有行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。
　　
　　2）行政執(zhí)行的任務(wù)是執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和具體的指示、命令。
　　
　　3）行政執(zhí)行的手段和條件是通過指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督等手段來實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)和完成執(zhí)行任務(wù)。
　　
　　2、行政執(zhí)行活動(dòng)的基本特征：現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性、靈活性、強(qiáng)制性。
　　
　　3、行政執(zhí)行的作用：1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。
　　
　　2）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)決策是否正確的根據(jù)。
　　
　　3）行政執(zhí)行是使原決策得到修正、補(bǔ)充和完善的根本途徑。
　　
　　4）行政執(zhí)行活動(dòng)及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)。
　　
　　第二節(jié)行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析
　　
　　1、行政執(zhí)行的制約因素分析：
　　
　　1）環(huán)境因素：
　　
　　2）執(zhí)行人員因素：
　　
　　3）執(zhí)行對(duì)象因素：
　　
　　4）政策、法規(guī)和指令本身的因素：
　　
　　5）資源因素：
　　
　　2、行政執(zhí)行的障礙分析：
　　
　　1）決策規(guī)范不完善，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
　　
　　2）行政執(zhí)行人員對(duì)決策和指令缺乏認(rèn)同感和執(zhí)行的動(dòng)力。
　　
　　3）行政執(zhí)行資源不充分。
　　
　　4）執(zhí)行對(duì)象的抵制和不與合作。
　　
　　第三節(jié)行政執(zhí)行的過程
　　
　　1、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：
　　
　　1）制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)
　　
　　遵循原則：民主集中原則、量力而行原則、統(tǒng)籌原則、重點(diǎn)原則、彈性原則。
　　
　　2）一般準(zhǔn)備活動(dòng)1））思想準(zhǔn)備：
　　
　　2））組織和人員準(zhǔn)備：
　　
　　3））物質(zhì)準(zhǔn)備：
　　
　　2、行政執(zhí)行的實(shí)施階段：
　　
　　1）指揮活動(dòng)
　　
　　重要性：1））在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)集體中如沒有有效的指揮，輕者會(huì)疲軟混亂，重則釀成無政府狀態(tài)甚至導(dǎo)致政府或集體的毀滅。
　　
　　2））指揮活動(dòng)是領(lǐng)導(dǎo)作用在執(zhí)行實(shí)踐中有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)，也是領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)重要職責(zé)。
　　
　　3））指揮的效率和成敗也直接決定管理活動(dòng)的效率和成敗。
　　
　　指揮者應(yīng)具備的條件：1））工作負(fù)責(zé)的精神。
　　
　　2））要心明眼亮，有效指揮。
　　
　　3））要有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)思想，科學(xué)指揮。
　　
　　4））要具有高超的指揮藝術(shù)，善于指揮。
　　
　　有效指揮的要求：1））指揮必須統(tǒng)一，不能政出多門，多頭指揮。
　　
　　2））指揮者必須擁有指揮權(quán)力。
　　
　　3））指揮必須按照層級(jí)體系進(jìn)行。
　　
　　主要方法：命令、引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督。
　　
　　方式：口頭指揮、書面指揮、會(huì)議指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮。
　　
　　2）溝通和協(xié)調(diào)活動(dòng)
　　
　　3）監(jiān)督活動(dòng)
　　
　　4）控制活動(dòng)：
　　
　　過程：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量對(duì)照、糾正偏差三個(gè)步驟。
　　
　　類型：預(yù)先控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制。
　　
　　要求：1））明確決策目標(biāo)，使決策目標(biāo)具有可操作性和可控制性。
　　
　　2）建立、健全組織，明確責(zé)任。
　　
　　3））建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　4））建立信息交流和意見溝通機(jī)制，使執(zhí)行中的信息能夠及時(shí)，準(zhǔn)確的反饋到控制層。
　　
　　3、行政執(zhí)行的總結(jié)階段：
　　
　　1）總結(jié)工作的作用：1））總結(jié)是對(duì)執(zhí)行工作做出評(píng)價(jià)。
　　
　　2））總結(jié)有助于行政領(lǐng)導(dǎo)提高思維水平和工作水平。
　　
　　3））總結(jié)中所檢討和揭露出的缺點(diǎn)和失誤，可以使執(zhí)行人員吸取教訓(xùn)，引以為戒，并為改進(jìn)工作打下基礎(chǔ)。
　　
　　2）總結(jié)的內(nèi)容：1））對(duì)執(zhí)行情況的檢查2））對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)定3））對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。
　　
　　3）總結(jié)的方法：集思廣益、歸納演繹、上下結(jié)合。
　　
　　第十章行政協(xié)調(diào)
　　
　　第一節(jié)行政協(xié)調(diào)的含義和體系
　　
　　1、行政協(xié)調(diào)：指行政機(jī)關(guān)及其人員運(yùn)用各種方法，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)各階段之間關(guān)系、以及行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境、管理對(duì)象之間關(guān)系，以便和諧合作地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。
　　
　　構(gòu)成要素：1）行政協(xié)調(diào)主體，即協(xié)調(diào)行為的承擔(dān)者。
　　
　　2）行政協(xié)調(diào)客體。
　　
　　3）行政協(xié)調(diào)目的，即行政協(xié)調(diào)的結(jié)果，也是協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
　　
　　4）行政協(xié)調(diào)方法，即如何去協(xié)調(diào)、實(shí)施協(xié)調(diào)的途徑。
　　
　　特點(diǎn)：廣泛性、目的性、層次性、權(quán)威性、靈活性、相對(duì)性。
　　
　　2、行政協(xié)調(diào)體系：
　　
　　1）政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)：
　　
　　2）政府外部的協(xié)調(diào)：
　　
　　第二節(jié)行政協(xié)調(diào)的原則、功能和社會(huì)作用
　　
　　1、行政協(xié)調(diào)的原則：1）依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則。
　　
　　2）統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則。
　　
　　3）求同存異，靈活權(quán)變的原則。
　　
　　4）客觀公正，實(shí)事求是的原則。
　　
　　2、行政協(xié)調(diào)的目的和功能：1）團(tuán)結(jié)凝聚功能：
　　
　　2）目標(biāo)導(dǎo)向功能：
　　
　　3）有序控制功能：
　　
　　3、行政協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的作用：
　　
　　1）行政協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要條件：
　　
　　2）行政協(xié)調(diào)是提高行政效率的重要保證：
　　
　　3）行政協(xié)調(diào)是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施：
　　
　　第三節(jié)行政協(xié)調(diào)的程序和方法
　　
　　1、行政協(xié)調(diào)的程序：
　　
　　1）協(xié)調(diào)準(zhǔn)備階段：
　　
　　2）協(xié)調(diào)實(shí)施階段：
　　
　　3）協(xié)調(diào)督辦階段：
　　
　　2、行政協(xié)調(diào)的方法：
　　
　　1）行政協(xié)調(diào)的主要方式：1））律令式協(xié)調(diào)方式
　　
　　2））說服式協(xié)調(diào)方式
　　
　　3））建議式協(xié)調(diào)方式
　　
　　4））緊急協(xié)調(diào)方式
　　
　　5））冷處理協(xié)調(diào)方式
　　
　　2）行政協(xié)調(diào)的幾種方法：1））對(duì)人際關(guān)系的協(xié)調(diào)方法：
　　
　　2））對(duì)組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)方法：
　　
　　3））對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想的協(xié)調(diào)方法：
　　
　　3）行政協(xié)調(diào)常用的手段：對(duì)話與談話形式、會(huì)議形式、文件形式、訪問與聯(lián)歡形式、輿論先導(dǎo)形式。
　　
　　第四節(jié)行政溝通對(duì)行政協(xié)調(diào)的意義
　　
　　1、行政溝通：指國(guó)家行政組織和人員在內(nèi)部以及內(nèi)外之間，憑借一定的媒介，交流傳遞思想觀點(diǎn)情感信息，以達(dá)到相互理解，協(xié)同合作的一種管理活動(dòng)。
　　
　　特點(diǎn)：1）行政溝通的雙方至少有一方為行政組織及其工作人員。
　　
　　2）行政溝通渠道主要是正式溝通渠道。
　　
　　3）行政溝通的內(nèi)容基本是有關(guān)行政管理的廣泛的信息。
　　
　　2、行政溝通的類型：
　　
　　1）縱向行政溝通：下行溝通、上行溝通。
　　
　　2）橫向行政溝通：
　　
　　3）雙向行政溝通：
　　
　　4）單向行政溝通：
　　
　　3、行政溝通在行政協(xié)調(diào)中的作用：
　　
　　1）行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提。
　　
　　2）行政溝通推進(jìn)行政協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
　　表現(xiàn)為：1））感情溝通就能消除隔閡，行動(dòng)上達(dá)到協(xié)調(diào)配合。
　　
　　2））意見溝通引向思想深層，可增強(qiáng)合作的愿望達(dá)到協(xié)調(diào)。
　　
　　3））文化溝通可增強(qiáng)凝聚力，達(dá)到協(xié)調(diào)。
　　
　　4、行政溝通的改善：
　　
　　1）行政溝通的障礙：觀念習(xí)俗障礙、心理障礙、語(yǔ)言障礙、職位、專業(yè)障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、信息障礙。
　　
　　2）提高行政溝通效率的途徑：1））全面提高行政人員的素質(zhì)。
　　
　　2））完善行政溝通體制。
　　
　　3））暢通溝通渠道。
　　
　　4））改善信息質(zhì)量。