《行政管理學(xué)》筆記3

第七章機關(guān)行政
　　
　　第一節(jié)辦公室管理概述
　　
　　1、辦公室管理：指作為機關(guān)單位綜合辦事機構(gòu)的辦公室，對本機關(guān)單位綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、
　　
　　工作秩序等所做的管理。
　　
　　特征：1）政策性2）綜合性3）輔助性4）服務(wù)性。
　　
　　任務(wù)：1）參與政務(wù)2）處理事務(wù)3）搞好服務(wù)。
　　
　　2、作用：1）輔助領(lǐng)導(dǎo)決策和處理問題的參謀作用。
　　
　　2）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理信息的耳目作用。
　　
　　3）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者管理日常工作的助手作用。
　　
　　第二節(jié)辦公室管理的主要內(nèi)容
　　
　　1、日常性工作：1）會議工作2）信息處理3）機關(guān)事務(wù)管理4）公文處理5）文書檔案工作6）
　　
　　信訪工作7）公關(guān)工作8）印章管理9）機要保密工作
　　
　　2、綜合協(xié)調(diào)工作：1）工作任務(wù)性的協(xié)調(diào)2）管理事務(wù)的協(xié)調(diào)3）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)部的關(guān)系
　　
　　3、輔助決策工作：1）在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者決策之前，協(xié)助他們進行調(diào)查研究，了解情況，掌握、收集有關(guān)信息，為決策做好準備工作。
　　
　　2）掌握情況，收集信息后，提出或協(xié)同有關(guān)職能部門提出一個或幾個決策方案，供領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策時參考、選擇。
　　
　　3）承擔決策事務(wù)。
　　
　　4）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實施決策和檢查決策的執(zhí)行情況。
　　
　　4、領(lǐng)導(dǎo)者臨時交辦的工作。
　　
　　第三節(jié)機關(guān)后勤事務(wù)管理及其改革
　　
　　1、機關(guān)后勤事務(wù)管理：對本單位的物資和日常生活事務(wù)的管理，任務(wù)是為保障機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活條件。
　　
　　2、意義：1）后勤工作是所在機關(guān)、單位或其他部門工作的基本條件。
　　
　　2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保證。
　　
　　3）后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶。
　　
　　3、基本原則：1）熱心服務(wù)2）方便群眾3）勤儉節(jié)約。
　　
　　4、主要內(nèi)容：
　　
　　1）物資管理：日常管理、使用與維護保養(yǎng)管理、檢查與維修管理、物資設(shè)備的改造與更新。
　　
　　2）財務(wù)管理：
　　
　　3）生活后勤管理：1））房產(chǎn)管理2））食堂管理3））環(huán)境管理4））服務(wù)后勤管理5））協(xié)助接待工作
　　
　　5、機關(guān)后勤事務(wù)管理改革的成效：
　　
　　1）思想認識取得突破，理論探討不斷深入，擺脫了傳統(tǒng)后勤體制的束縛，確立了后勤是一門科學(xué)，后勤服務(wù)勞動是商品，后勤工作也是經(jīng)濟工作，后勤也需要人才等觀念，并在后勤改革理論問題的研究上，取得了顯著成果。
　　
　　2）后勤改革不斷深入，體制轉(zhuǎn)軌逐步到位。
　　
　　3）服務(wù)矛盾得到緩解，保障能力不斷增強。
　　
　　4）隊伍建設(shè)得到加強，精神文明邁上新的臺階。
　　
　　6、機關(guān)后勤體制改革面臨的困難與矛盾：
　　
　　1）市場機制的滲透與思想觀念滯后的矛盾。
　　
　　2）機關(guān)行政經(jīng)費的不足與干部職工服務(wù)要求更高的矛盾。
　　
　　3）工作任務(wù)的加重與隊伍素質(zhì)偏低的矛盾。
　　
　　4）后勤體制的轉(zhuǎn)軌與制約因素過多的矛盾。
　　
　　7、機關(guān)后勤事務(wù)管理改革的方向：
　　
　　1）推動機關(guān)后勤管理科學(xué)化。
　　
　　2）推動機關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營企業(yè)化。
　　
　　3）推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化，促進后勤服務(wù)聯(lián)合。
　　
　　8、當前深化機關(guān)后勤體制改革應(yīng)著重做好幾項工作：
　　
　　1）要進一步規(guī)范后勤行政管理職能。
　　
　　2）要推動機關(guān)服務(wù)中心轉(zhuǎn)換機制。
　　
　　3）要打破部門界限，推動服務(wù)聯(lián)合。
　　
　　第四節(jié)行政工藝設(shè)計及計算機在機關(guān)管理中的應(yīng)用
　　
　　1、行政工藝設(shè)計的重要意義：
　　
　　1）有助于行政效率的提高。
　　
　　2）有助于行政機構(gòu)的改革，克服官僚主義弊端。
　　
　　3）有助于保障行政人員的生理和心理健康。
　　
　　2、內(nèi)容：1）行政自動化
　　
　　2）行政氛圍
　　
　　3）行政工藝應(yīng)用
　　
　　3、行政中人――機系統(tǒng)的主要功能：輸入功能、加工功能、輸出功能
　　
　　第八章行政決策
　　
　　第一節(jié)行政決策的概念、作用和原則
　　
　　1、行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。
　　
　　特點：1）從決策主體看，只有具有行政權(quán)的組織和個人，才能成為行政決策的主體。
　　
　　2）從決策客體看，是法定的行政管轄區(qū)域和部門所要解決的有關(guān)國家社會公共事務(wù)。
　　
　　3）從決策依據(jù)看，行政決策代表國家的意志與利益，依據(jù)國家的政策、法律、法規(guī)來制定和實施。
　　
　　4）從決策目的看，行政決策必須體現(xiàn)國家利益和意志。
　　
　　5）從決策約束范圍看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。
　　
　　2、類別：1）國家行政決策、地方行政決策和基層行政決策。
　　
　　2）經(jīng)驗決策和科學(xué)決策。
　　
　　3）戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。
　　
　　4）常規(guī)決策、非常規(guī)決策和部分常規(guī)決策
　　
　　5）確定型決策、風險性決策和不確定決策
　　
　　6）單目標決策和多目標決策
　　
　　3、地位：1）是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運行功能的基礎(chǔ)。
　　
　　2）是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責和發(fā)揮才智的舞臺。
　　
　　3）是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　4）行政決策的民主化、科學(xué)化促進整個行政管理民主化科學(xué)化的實現(xiàn)。
　　
　　3、基本原則：
　　
　　1）系統(tǒng)原則2）信息原則3）預(yù)測原則4）可行原則5）擇優(yōu)原則6）彈性原則7）民主原則
　　
　　第二節(jié)行政決策基本程序和方法
　　
　　1、發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標。
　　
　　1）發(fā)現(xiàn)問題是行政決策活動的起始點。
　　
　　2）明確目標，為決策活動指明方向。
　　
　　2、集思廣益，擬訂備擇方案。
　　
　　1）擬定方案的過程
　　
　　2）應(yīng)有若干個備擇方案。
　　
　　3）行政決策備擇方案應(yīng)具有的特點：創(chuàng)造性、可行性、多樣性、群眾性。
　　
　　3、評估選優(yōu)，擇定決策方案。
　　
　　1）抉擇方案是決策過程的關(guān)鍵步驟。
　　
　　2）確定合理的評選標準。
　　
　　3）要充分發(fā)揮專家能人的作用。
　　
　　4）要有科學(xué)的抉擇方法技術(shù)：頭腦風暴法、德爾菲法、方案前提分析法、決策樹法。
　　
　　4、局部試點，修正完善方案。
　　
　　1）有些擇定的決策決策方案有必要局部試點。
　　
　　2）有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策。
　　
　　追蹤決策的特點：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng)多。
　　
　　第三節(jié)行政咨詢對行政決策的意義
　　
　　1、行政咨詢：指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能，制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識和政策建議等智力服務(wù)的活動。
　　
　　特點：1）現(xiàn)代咨詢的特性：服務(wù)性、獨立性、多元性、智能性。
　　
　　2）行政咨詢的特性：政治性、民主性、實用性、廣泛性。
　　
　　2、行政咨詢的基本功能：1）預(yù)測的功能；
　　
　　2）提供和分析信息情報的功能；
　　
　　3）研制方案的功能；
　　
　　4）評估論證方案的功能；
　　
　　5）檢驗、反饋、調(diào)整決策方案的功能。
　　
　　3、行政決策離不開行政咨詢：
　　
　　1）行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服務(wù)：1））依靠咨詢彌補決策者智力之不足。
　　
　　2））現(xiàn)代行政決策更需要大力開展咨詢活動。
　　
　　3））行政咨詢對行政決策還有重要的政治經(jīng)濟意義。
　　
　　2）行政咨詢能提供公正、科學(xué)的智力服務(wù)。
　　
　　4、行政咨詢的基本原則：1）決策者第一的原則2）客觀性原則3）現(xiàn)實可操作性原則。
　　
　　5、行政咨詢研究的基本方法：1）經(jīng)驗分析法2）理論分析方法3）民意測驗方法
　　
　　6、如何充分發(fā)揮行政咨詢作用：
　　
　　1）從行政決策領(lǐng)導(dǎo)者方面努力：
　　
　　2）從咨詢方面努力：
　　
　　第四節(jié)現(xiàn)代行政決策體制
　　
　　1、行政決策體制：用制度加以固定的承擔行政決策任務(wù)的機構(gòu)和人員的職權(quán)、結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系的總稱。
　　
　　作用：1）在決策職能的科學(xué)分解基礎(chǔ)上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。
　　
　　2）有助于根據(jù)職能來合理設(shè)置決策機構(gòu)，形成合理的組織結(jié)構(gòu)，職責專一，提高決策的速度和質(zhì)量。
　　
　　3）有助于造就更多優(yōu)秀的決策人才。
　　
　　4）有利于社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展。
　　
　　2、現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成系統(tǒng)：
　　
　　1）行政決策中樞系統(tǒng)：
　　
　　任務(wù)：1））確定決策問題，目標體系和研究課題。
　　
　　2））組織有關(guān)機構(gòu)和人員擬定若干備擇方案。
　　
　　3））抉擇決策方案。
　　
　　4））指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點。
　　
　　決斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式。
　　
　　2）行政決策咨詢系統(tǒng)：
　　
　　3）行政信息系統(tǒng)：