《行政管理學(xué)》筆記2
第四章行政組織
第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
1、行政組織:為推行政務(wù),依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系,是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。
基本要素:1)組織目標(biāo)2)機(jī)構(gòu)設(shè)置3)人員構(gòu)成4)權(quán)責(zé)體系5)法規(guī)制度6)物質(zhì)因素。
特性:1)政治性和社會性2)法制性和權(quán)威性3)系統(tǒng)性和動態(tài)性。
2、行政組織的類型:
1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):
2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
3)監(jiān)督機(jī)構(gòu):
4)咨詢機(jī)構(gòu):
5)信息機(jī)構(gòu):
6)輔助機(jī)構(gòu):
7)派出機(jī)構(gòu):
3、行政組織結(jié)構(gòu):
1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu):
1))管理層次與管理幅度的關(guān)系:管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次,即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
一般說來,在條件不變的情況下,幅度與層次成反比例。加大管理幅度,層次就相應(yīng)減少,相反,縮小管理幅度,則層次相應(yīng)增多。
2))層次管理的原則:層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
縱向結(jié)構(gòu),稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點:上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級,行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中,權(quán)責(zé)明確,指揮統(tǒng)一,便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工,各級行政首長管轄過多,責(zé)重事繁,容易顧此失彼。
2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu):
稱為職能式結(jié)構(gòu),特點是各級行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu),分工精細(xì),能減輕行政首長的負(fù)擔(dān),有利于專業(yè)化。其缺點是事權(quán)分散,容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
第二節(jié)行政組織理論
1、西方行政組織理論的演變:
1)古典行政組織理論:泰羅-科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
2)新古典組織理論:梅奧――人際關(guān)系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
3)現(xiàn)代組織理論:卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權(quán)變組織理論。
2、馬克思主義的行政組織理論
1)馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想:
1))主張人民參加政府管理,把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
2))主張建立“廉政政府”,簡化機(jī)構(gòu)。
3))在政府組織形式上,主張采取巴黎公社議行合一的形式。
4))指出“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?,必須徹底清除國家等級制”?BR>
2)列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論:
1))主張精簡機(jī)構(gòu)。
2))強調(diào)民主管理。
3))列寧非常強調(diào)政府組織的效能問題。
4))克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
3)民主革命時期的理論:(毛澤東):
1))堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
2))依靠人民大眾管政府。
3))強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
4))實行民主集中制的原則,較好地劃分中央與地方的職權(quán),調(diào)動各方面的積極性。
5))實行精兵簡政。
6))注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
7))加強思想政治工作,形成官兵一致,軍政一致,軍民一致的良好人際關(guān)系。
4)鄧小平關(guān)于行政組織的理論:
1))針對我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,手續(xù)繁雜,效率極低”的問題,明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論點。
2))指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
3))改革的方針是“膽子要大,步子要穩(wěn),走一步,看一步”。
第三節(jié)行政組織的編制管理
1、行政組織的編制管理:按法制規(guī)定的制度和程序,對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。
2、編制管理的具體內(nèi)容:1)制定編制方案2)確定各部門的職能范圍,進(jìn)行科學(xué)的職能配置3)
審批機(jī)構(gòu)和人員4)監(jiān)督編制執(zhí)行情況5)做好編制統(tǒng)計6)制定有關(guān)的編制法規(guī)。
3、編制管理的意義:1)是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
2)是防止官僚主義,密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。
3)有助于節(jié)省國家財政開支。
4、編制管理的原則:1)精簡原則2)統(tǒng)一原則3)編制立法原則。
5、編制管理的基本方法:1)行政方法2)經(jīng)濟(jì)方法3)法律方法。
第四節(jié)行政組織改革
1、行政組織改革的必要性:
1)是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
2)是消除行政組織自身的各種弊端,提高行政效率的重要途徑。
2、帕金森定律:1958年,英國著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中,描述了當(dāng)時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況,指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹,而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡,生長膨脹-再膨脹-直至衰亡,這就是官僚機(jī)構(gòu)的運動規(guī)律,稱為帕金森定律。
第五章人事行政
第一節(jié)人事行政概述
1、人事行政:為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo),通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。
包含下列意思:1)人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進(jìn)行的管理活動。
2)人事行政為履行公共行政職能,完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要的保障。
3)人事行政是一種制度化的管理。
特征:1)法治化:
2)專業(yè)化:公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。
3)職業(yè)化:
4)現(xiàn)代化:觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。
職能:1)一般的管理職能:包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。
2)特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。
任務(wù):1)根據(jù)所要完成的工作,確定相應(yīng)職位或工作崗位。
2)任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。
3)任職人員安心于其崗位上工作。
4)任職人員努力工作,認(rèn)真履行自己的職責(zé)。
2、人事行政的地位與作用:1)人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。
2)人事行政是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。
3)人事行政是加強人才建設(shè),促進(jìn)人才成長的重要途徑。
第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度
1、我國公務(wù)員:指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力,執(zhí)行國家公務(wù),除工勤人員以外的工作人員。
國家公務(wù)員制度:指通過制定法律和規(guī)章,對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。
2、公務(wù)員的基本管理制度:
1)任用制度:
任用原則:舉賢任能、因事?lián)袢恕⒖荚囦浻?、公開競爭。
任用方式:選任制、委任制、聘用制、考任制。
2)職位分類制度:
職位分類:又叫職務(wù)分類,是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小、需要資格四個要素劃分。
作用:1)職位分類制度能夠滿足分類分級,統(tǒng)一管理的要求。
2)職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)。
3)職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。
主要步驟:1)進(jìn)行調(diào)查研究,詳細(xì)地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。
2)職務(wù)區(qū)分。
3)職位品評。
4)編制職級規(guī)范。
5)制定(修改)法規(guī)予以實施。
3)工資制度:計時工資、計件工資。
4)考核制度:德、能、勤、績四方面。
5)培訓(xùn)制度:
培訓(xùn)途徑:1))各級行政管理學(xué)校。
2))委托大專院校培訓(xùn)。
3))開放性培訓(xùn)。
4))社會化辦學(xué)。
6)退休制度:自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。
第三節(jié)人事行政與國家公務(wù)員的科學(xué)管理
1、公務(wù)員制度的基本原則:
1)依法行政原則
2)分類管理原則
3)德才兼?zhèn)渑c注重功績原則
4)適才適用與揚長避短原則
5)智能互補與結(jié)構(gòu)合理原則
6)公開平等與競爭擇優(yōu)原則
2、公務(wù)員制度的運行機(jī)制:
1)競爭機(jī)制:
2)更新機(jī)制:二種方式:一是人員更新制度;二是素質(zhì)更新制度。
3)激勵機(jī)制:物質(zhì)激勵和精神激勵。
4)調(diào)控機(jī)制:
3、我國公務(wù)員制度的特點:
1)縱向比較的特點:(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)
1))體現(xiàn)了分類管理原則。
2))具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制。
3))具有正常的新陳代謝機(jī)制。
第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
1、行政組織:為推行政務(wù),依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系,是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。
基本要素:1)組織目標(biāo)2)機(jī)構(gòu)設(shè)置3)人員構(gòu)成4)權(quán)責(zé)體系5)法規(guī)制度6)物質(zhì)因素。
特性:1)政治性和社會性2)法制性和權(quán)威性3)系統(tǒng)性和動態(tài)性。
2、行政組織的類型:
1)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):
2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
3)監(jiān)督機(jī)構(gòu):
4)咨詢機(jī)構(gòu):
5)信息機(jī)構(gòu):
6)輔助機(jī)構(gòu):
7)派出機(jī)構(gòu):
3、行政組織結(jié)構(gòu):
1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu):
1))管理層次與管理幅度的關(guān)系:管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次,即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
一般說來,在條件不變的情況下,幅度與層次成反比例。加大管理幅度,層次就相應(yīng)減少,相反,縮小管理幅度,則層次相應(yīng)增多。
2))層次管理的原則:層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
縱向結(jié)構(gòu),稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點:上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級,行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中,權(quán)責(zé)明確,指揮統(tǒng)一,便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工,各級行政首長管轄過多,責(zé)重事繁,容易顧此失彼。
2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu):
稱為職能式結(jié)構(gòu),特點是各級行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu),分工精細(xì),能減輕行政首長的負(fù)擔(dān),有利于專業(yè)化。其缺點是事權(quán)分散,容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
第二節(jié)行政組織理論
1、西方行政組織理論的演變:
1)古典行政組織理論:泰羅-科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
2)新古典組織理論:梅奧――人際關(guān)系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
3)現(xiàn)代組織理論:卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權(quán)變組織理論。
2、馬克思主義的行政組織理論
1)馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想:
1))主張人民參加政府管理,把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
2))主張建立“廉政政府”,簡化機(jī)構(gòu)。
3))在政府組織形式上,主張采取巴黎公社議行合一的形式。
4))指出“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?,必須徹底清除國家等級制”?BR>
2)列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論:
1))主張精簡機(jī)構(gòu)。
2))強調(diào)民主管理。
3))列寧非常強調(diào)政府組織的效能問題。
4))克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
3)民主革命時期的理論:(毛澤東):
1))堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
2))依靠人民大眾管政府。
3))強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
4))實行民主集中制的原則,較好地劃分中央與地方的職權(quán),調(diào)動各方面的積極性。
5))實行精兵簡政。
6))注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
7))加強思想政治工作,形成官兵一致,軍政一致,軍民一致的良好人際關(guān)系。
4)鄧小平關(guān)于行政組織的理論:
1))針對我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫,層次重疊,手續(xù)繁雜,效率極低”的問題,明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論點。
2))指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
3))改革的方針是“膽子要大,步子要穩(wěn),走一步,看一步”。
第三節(jié)行政組織的編制管理
1、行政組織的編制管理:按法制規(guī)定的制度和程序,對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。
2、編制管理的具體內(nèi)容:1)制定編制方案2)確定各部門的職能范圍,進(jìn)行科學(xué)的職能配置3)
審批機(jī)構(gòu)和人員4)監(jiān)督編制執(zhí)行情況5)做好編制統(tǒng)計6)制定有關(guān)的編制法規(guī)。
3、編制管理的意義:1)是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
2)是防止官僚主義,密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。
3)有助于節(jié)省國家財政開支。
4、編制管理的原則:1)精簡原則2)統(tǒng)一原則3)編制立法原則。
5、編制管理的基本方法:1)行政方法2)經(jīng)濟(jì)方法3)法律方法。
第四節(jié)行政組織改革
1、行政組織改革的必要性:
1)是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
2)是消除行政組織自身的各種弊端,提高行政效率的重要途徑。
2、帕金森定律:1958年,英國著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中,描述了當(dāng)時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況,指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹,而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡,生長膨脹-再膨脹-直至衰亡,這就是官僚機(jī)構(gòu)的運動規(guī)律,稱為帕金森定律。
第五章人事行政
第一節(jié)人事行政概述
1、人事行政:為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo),通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。
包含下列意思:1)人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進(jìn)行的管理活動。
2)人事行政為履行公共行政職能,完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要的保障。
3)人事行政是一種制度化的管理。
特征:1)法治化:
2)專業(yè)化:公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。
3)職業(yè)化:
4)現(xiàn)代化:觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。
職能:1)一般的管理職能:包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。
2)特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。
任務(wù):1)根據(jù)所要完成的工作,確定相應(yīng)職位或工作崗位。
2)任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。
3)任職人員安心于其崗位上工作。
4)任職人員努力工作,認(rèn)真履行自己的職責(zé)。
2、人事行政的地位與作用:1)人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。
2)人事行政是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。
3)人事行政是加強人才建設(shè),促進(jìn)人才成長的重要途徑。
第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度
1、我國公務(wù)員:指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力,執(zhí)行國家公務(wù),除工勤人員以外的工作人員。
國家公務(wù)員制度:指通過制定法律和規(guī)章,對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。
2、公務(wù)員的基本管理制度:
1)任用制度:
任用原則:舉賢任能、因事?lián)袢恕⒖荚囦浻?、公開競爭。
任用方式:選任制、委任制、聘用制、考任制。
2)職位分類制度:
職位分類:又叫職務(wù)分類,是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小、需要資格四個要素劃分。
作用:1)職位分類制度能夠滿足分類分級,統(tǒng)一管理的要求。
2)職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)。
3)職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。
主要步驟:1)進(jìn)行調(diào)查研究,詳細(xì)地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。
2)職務(wù)區(qū)分。
3)職位品評。
4)編制職級規(guī)范。
5)制定(修改)法規(guī)予以實施。
3)工資制度:計時工資、計件工資。
4)考核制度:德、能、勤、績四方面。
5)培訓(xùn)制度:
培訓(xùn)途徑:1))各級行政管理學(xué)校。
2))委托大專院校培訓(xùn)。
3))開放性培訓(xùn)。
4))社會化辦學(xué)。
6)退休制度:自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。
第三節(jié)人事行政與國家公務(wù)員的科學(xué)管理
1、公務(wù)員制度的基本原則:
1)依法行政原則
2)分類管理原則
3)德才兼?zhèn)渑c注重功績原則
4)適才適用與揚長避短原則
5)智能互補與結(jié)構(gòu)合理原則
6)公開平等與競爭擇優(yōu)原則
2、公務(wù)員制度的運行機(jī)制:
1)競爭機(jī)制:
2)更新機(jī)制:二種方式:一是人員更新制度;二是素質(zhì)更新制度。
3)激勵機(jī)制:物質(zhì)激勵和精神激勵。
4)調(diào)控機(jī)制:
3、我國公務(wù)員制度的特點:
1)縱向比較的特點:(同傳統(tǒng)的人事管理制度相比)
1))體現(xiàn)了分類管理原則。
2))具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制。
3))具有正常的新陳代謝機(jī)制。
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