《行政管理學(xué)》筆記2

第四章行政組織
　　
　　第一節(jié)行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)
　　
　　1、行政組織：為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。
　　
　　基本要素：1）組織目標(biāo)2）機(jī)構(gòu)設(shè)置3）人員構(gòu)成4）權(quán)責(zé)體系5）法規(guī)制度6）物質(zhì)因素。
　　
　　特性：1）政治性和社會性2）法制性和權(quán)威性3）系統(tǒng)性和動態(tài)性。
　　
　　2、行政組織的類型：
　　
　　1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：
　　
　　2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)
　　
　　3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：
　　
　　4）咨詢機(jī)構(gòu)：
　　
　　5）信息機(jī)構(gòu)：
　　
　　6）輔助機(jī)構(gòu)：
　　
　　7）派出機(jī)構(gòu)：
　　
　　3、行政組織結(jié)構(gòu)：
　　
　　1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：
　　
　　1））管理層次與管理幅度的關(guān)系：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門。管理幅度指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級單位或工作人員的數(shù)目。
　　
　　一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。
　　
　　2））層次管理的原則：層次節(jié)制的原則、只管一個層次的原則。
　　
　　縱向結(jié)構(gòu)，稱為直線式結(jié)構(gòu)。特點：上級直接領(lǐng)導(dǎo)下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。具有事權(quán)集中，權(quán)責(zé)明確，指揮統(tǒng)一，便于控制等優(yōu)點。缺點是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的管理分工，各級行政首長管轄過多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。
　　
　　2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：
　　
　　稱為職能式結(jié)構(gòu)，特點是各級行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕行政首長的負(fù)擔(dān)，有利于專業(yè)化。其缺點是事權(quán)分散，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。
　　
　　第二節(jié)行政組織理論
　　
　　1、西方行政組織理論的演變：
　　
　　1）古典行政組織理論：泰羅－科學(xué)管理組織理論、法約爾、古立克――行政管理組織理論、韋伯――科層組織理論
　　
　　2）新古典組織理論：梅奧――人際關(guān)系組織理論、巴納德――組織平衡理論、西蒙――決策過程理論。
　　
　　3）現(xiàn)代組織理論：卡斯特、羅森茨韋克――系統(tǒng)分析組織理論、勞倫斯、洛西、伍德沃德――權(quán)變組織理論。
　　
　　2、馬克思主義的行政組織理論
　　
　　1）馬克思關(guān)于組織建設(shè)的構(gòu)想：
　　
　　1））主張人民參加政府管理，把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任。
　　
　　2））主張建立“廉政政府”，簡化機(jī)構(gòu)。
　　
　　3））在政府組織形式上，主張采取巴黎公社議行合一的形式。
　　
　　4））指出“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅?，必須徹底清除國家等級制”?BR>　　
　　2）列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論：
　　
　　1））主張精簡機(jī)構(gòu)。
　　
　　2））強調(diào)民主管理。
　　
　　3））列寧非常強調(diào)政府組織的效能問題。
　　
　　4））克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象。
　　
　　3）民主革命時期的理論：（毛澤東）：
　　
　　1））堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　2））依靠人民大眾管政府。
　　
　　3））強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。
　　
　　4））實行民主集中制的原則，較好地劃分中央與地方的職權(quán)，調(diào)動各方面的積極性。
　　
　　5））實行精兵簡政。
　　
　　6））注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)。
　　
　　7））加強思想政治工作，形成官兵一致，軍政一致，軍民一致的良好人際關(guān)系。
　　
　　4）鄧小平關(guān)于行政組織的理論：
　　
　　1））針對我國存在的“機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命”的論點。
　　
　　2））指出改革的目標(biāo)是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系。
　　
　　3））改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。
　　
　　第三節(jié)行政組織的編制管理
　　
　　1、行政組織的編制管理：按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。
　　
　　2、編制管理的具體內(nèi)容：1）制定編制方案2）確定各部門的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置3）
　　
　　審批機(jī)構(gòu)和人員4）監(jiān)督編制執(zhí)行情況5）做好編制統(tǒng)計6）制定有關(guān)的編制法規(guī)。
　　
　　3、編制管理的意義：1）是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。
　　
　　2）是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。
　　
　　3）有助于節(jié)省國家財政開支。
　　
　　4、編制管理的原則：1）精簡原則2）統(tǒng)一原則3）編制立法原則。
　　
　　5、編制管理的基本方法：1）行政方法2）經(jīng)濟(jì)方法3）法律方法。
　　
　　第四節(jié)行政組織改革
　　
　　1、行政組織改革的必要性：
　　
　　1）是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
　　
　　2）是消除行政組織自身的各種弊端，提高行政效率的重要途徑。
　　
　　2、帕金森定律：1958年，英國著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，描述了當(dāng)時英國政府組織存在的官僚主義和低效率的狀況，指出領(lǐng)導(dǎo)者的無能與嫉妒必然造成機(jī)構(gòu)、行政人員的惡性膨脹，而膨脹的不斷發(fā)展必定造成這個機(jī)構(gòu)不可逆轉(zhuǎn)的死亡，生長膨脹－再膨脹－直至衰亡，這就是官僚機(jī)構(gòu)的運動規(guī)律，稱為帕金森定律。
　　
　　第五章人事行政
　　
　　第一節(jié)人事行政概述
　　
　　1、人事行政：為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化和法制化管理。
　　
　　包含下列意思：1）人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是對國家行政人員所進(jìn)行的管理活動。
　　
　　2）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要的保障。
　　
　　3）人事行政是一種制度化的管理。
　　
　　特征：1）法治化：
　　
　　2）專業(yè)化：公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化、人事行政理論專業(yè)化、人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化。
　　
　　3）職業(yè)化：
　　
　　4）現(xiàn)代化：觀念現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化、技術(shù)手段現(xiàn)代化。
　　
　　職能：1）一般的管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制五種職能。
　　
　　2）特殊的或技術(shù)性的管理職能。包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持、使用。
　　
　　任務(wù)：1）根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位。
　　
　　2）任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求。
　　
　　3）任職人員安心于其崗位上工作。
　　
　　4）任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。
　　
　　2、人事行政的地位與作用：1）人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證。
　　
　　2）人事行政是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件。
　　
　　3）人事行政是加強人才建設(shè)，促進(jìn)人才成長的重要途徑。
　　
　　第二節(jié)人事行政與國家公務(wù)員制度
　　
　　1、我國公務(wù)員：指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。
　　
　　國家公務(wù)員制度：指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度。
　　
　　2、公務(wù)員的基本管理制度：
　　
　　1）任用制度：
　　
　　任用原則：舉賢任能、因事?lián)袢恕⒖荚囦浻?、公開競爭。
　　
　　任用方式：選任制、委任制、聘用制、考任制。
　　
　　2）職位分類制度：
　　
　　職位分類：又叫職務(wù)分類，是按照工作性質(zhì)、職務(wù)繁簡、責(zé)任大小、需要資格四個要素劃分。
　　
　　作用：1）職位分類制度能夠滿足分類分級，統(tǒng)一管理的要求。
　　
　　2）職位分類制度能夠提供“因事求才”的用人標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　3）職位分類制度是考核、培訓(xùn)、支付勞動報酬等管理活動的依據(jù)。
　　
　　主要步驟：1）進(jìn)行調(diào)查研究，詳細(xì)地全面搜集和研究全國行政單位現(xiàn)有全部職位的有關(guān)資料。
　　
　　2）職務(wù)區(qū)分。
　　
　　3）職位品評。
　　
　　4）編制職級規(guī)范。
　　
　　5）制定（修改）法規(guī)予以實施。
　　
　　3）工資制度：計時工資、計件工資。
　　
　　4）考核制度：德、能、勤、績四方面。
　　
　　5）培訓(xùn)制度：
　　
　　培訓(xùn)途徑：1））各級行政管理學(xué)校。
　　
　　2））委托大專院校培訓(xùn)。
　　
　　3））開放性培訓(xùn)。
　　
　　4））社會化辦學(xué)。
　　
　　6）退休制度：自愿退休、強制退休、殘廢退休、延遲退休。
　　
　　第三節(jié)人事行政與國家公務(wù)員的科學(xué)管理
　　
　　1、公務(wù)員制度的基本原則：
　　
　　1）依法行政原則
　　
　　2）分類管理原則
　　
　　3）德才兼?zhèn)渑c注重功績原則
　　
　　4）適才適用與揚長避短原則
　　
　　5）智能互補與結(jié)構(gòu)合理原則
　　
　　6）公開平等與競爭擇優(yōu)原則
　　
　　2、公務(wù)員制度的運行機(jī)制：
　　
　　1）競爭機(jī)制：
　　
　　2）更新機(jī)制：二種方式：一是人員更新制度；二是素質(zhì)更新制度。
　　
　　3）激勵機(jī)制：物質(zhì)激勵和精神激勵。
　　
　　4）調(diào)控機(jī)制：
　　
　　3、我國公務(wù)員制度的特點：
　　
　　1）縱向比較的特點：（同傳統(tǒng)的人事管理制度相比）
　　
　　1））體現(xiàn)了分類管理原則。
　　
　　2））具有合理的競爭擇優(yōu)機(jī)制。
　　
　　3））具有正常的新陳代謝機(jī)制。