《行政管理學(xué)》筆記1

 第一章緒論
　　
　　第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念
　　
　　1、最廣義的行政管理：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
　　
　　廣義的行政管理：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。
　　
　　狹義的行政管理：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。
　　
　　2、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
　　
　　3、行政管理學(xué)：研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。
　　
　　包括以下要點(diǎn)：1）行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。
　　
　　2）行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
　　
　　3）行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。
　　
　　行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。
　　
　　特點(diǎn)：1））行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。
　　
　　2））行政權(quán)力具有合法性。
　　
　　3））相對(duì)于政治權(quán)力來(lái)講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。
　　
　　4））行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。
　　
　　5））行政權(quán)力具有“一元性”。
　　
　　4）行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。
　　
　　5）行政管理學(xué)的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
　　
　　第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展
　　
　　1、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：
　　
　　1）行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時(shí)期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。
　　
　　2）當(dāng)時(shí)各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。
　　
　　2、威爾遜對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
　　
　　1）提出從行政學(xué)的角度來(lái)研究政府管理。
　　
　　2）威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動(dòng)并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國(guó)家的行政管理規(guī)律。
　　
　　3、古德諾和懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
　　
　　1）古德諾1900年出版《政治與行政》一書(shū)，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　2）懷特1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。
　　
　　4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展：
　　
　　1）行為科學(xué)開(kāi)發(fā)了行政管理學(xué)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　2）第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：
　　
　　1））不同學(xué)派之間爭(zhēng)鳴方興未艾。
　　
　　2））研究領(lǐng)域的拓寬和加深。
　　
　　3））研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。
　　
　　第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法
　　
　　1、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：
　　
　　1）正確反映政府行政管理的規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要的意義。
　　
　　2）可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
　　
　　3）對(duì)于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。
　　
　　2、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：
　　
　　1）理論聯(lián)系實(shí)際的方法。
　　
　　2）調(diào)查研究法。
　　
　　3）案例分析法。
　　
　　4）歷史研究法。
　　
　　5）比較研究法。
　　
　　第二章行政環(huán)境
　　
　　第一節(jié)行政環(huán)境概述
　　
　　1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。
　　
　　含義：1）指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素；
　　
　　2）指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。
　　
　　特點(diǎn)：主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。
　　
　　2、行政環(huán)境問(wèn)題的意義：
　　
　　1）正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。
　　
　　2）正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學(xué)的科學(xué)性。
　　
　　3）有利于樹(shù)立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。
　　
　　4）有利于確立開(kāi)放平衡的公共行政模式。
　　
　　3、行政生態(tài)模式：
　　
　　1）融合型：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。
　　
　　特征：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)，官僚的職位重于行政政策，行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
　　
　　2）衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式。
　　
　　特征：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對(duì)控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)，忽視社會(huì)服務(wù)性管理，民眾聽(tīng)命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會(huì)高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
　　
　　3）棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式。
　　
　　特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具其影響力，同時(shí)呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。
　　
　　4、行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：1）社會(huì)環(huán)境的行政研究；
　　
　　2）文化環(huán)境的行政研究；
　　
　　3）心理環(huán)境的行政研究；
　　
　　4）生理環(huán)境的行政研究。
　　
　　第二節(jié)行政環(huán)境要素
　　
　　1、自然環(huán)境：地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)。
　　
　　1）自然環(huán)境作為人類社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜的多重因素中的一個(gè)，對(duì)社會(huì)物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件。
　　
　　2）自然環(huán)境既是物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中不可缺少的、經(jīng)常的必要條件，它就必然給社會(huì)生產(chǎn)和生活以一定的影響。
　　
　　3）行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境。
　　
　　2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：
　　
　　3、政治環(huán)境：
　　
　　4、文化環(huán)境：
　　
　　5、民族宗教環(huán)境：
　　
　　6、國(guó)際環(huán)境：
　　
　　1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢(shì)是：國(guó)際分工和國(guó)際交換正朝高度和深度發(fā)展。
　　
　　2）國(guó)際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展。
　　
　　3）國(guó)際自然環(huán)境的現(xiàn)狀是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂，治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨，危及人類的生存與發(fā)展。
　　
　　第三節(jié)行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系
　　
　　1、行政環(huán)境對(duì)行政管理的制約：
　　
　　三種基本形式：1）要求2）支持3）反對(duì)。
　　
　　1）行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間。
　　
　　2）行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向。
　　
　　3）行政環(huán)境影響行政體制與機(jī)構(gòu)建設(shè)。
　　
　　4）行政環(huán)境影響著行政過(guò)程。
　　
　　2、行政管理對(duì)行政環(huán)境的改造：
　　
　　1）首先在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，
　　
　　2）可分為積極型和消極型二種基本形態(tài)。
　　
　　第三章行政職能
　　
　　第一節(jié)行政職能的含義和意義
　　
　　1、行政職能：指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。
　　
　　特性：1）階級(jí)性2）服務(wù)性3）多樣性4）動(dòng)態(tài)性。
　　
　　2、行政職能體系：
　　
　　1）行政管理的基本職能：1））政治職能（專政職能和民主職能）
　　
　　2））社會(huì)職能（經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)服務(wù)職能）
　　
　　2）行政管理的運(yùn)行職能：1））計(jì)劃職能：
　　
　　2））組織職能：A將計(jì)劃目標(biāo)層層分解，并落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)。
　　
　　B做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔，調(diào)配，培訓(xùn)和考核，并建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度。
　　
　　C做好財(cái)力、物力資源的調(diào)配與管理。
　　
　　D對(duì)具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
　　
　　3））協(xié)調(diào)職能：
　　
　　作用：加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　4））控制職能：分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制三種。
　　
　　二前提：A要有計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　B要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段。
　　
　　3、研究行政職能的意義：1）是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ)
　　
　　2）對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義。
　　
　　3）對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要的意義。
　　
　　第二節(jié)行政職能的歷史演變
　　
　　1、前資本主義時(shí)期的行政職能：
　　
　　2、自由資本主義時(shí)期的行政職能：
　　
　　3、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能：
　　
　　4、當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能：
　　
　　1）當(dāng)代資本主