2016年湖北自考公文寫作與處理考點講解(5)
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湖北2016年自考公文寫作與處理考點講解(5)
考點:公文的分類
由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復(fù)雜的,為了保證機關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進(jìn)行,就必須從分析和研究機關(guān)公文的性質(zhì)、特點和作用入 手,對機關(guān)日常工作活動中所使用的公文進(jìn)行科學(xué)的分類。這是認(rèn)識公文這一事物并探求其科學(xué)規(guī)律的一種有效的方法。這就是公文進(jìn)行分類的原因。
常見的、基本的公文分類,主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點等方面來劃分的。
考點:從公文的來源來劃分
可以把公文分為三類:對外文件、收來文件和內(nèi)部文件。一般說來,某個機關(guān)或某個部門的文件,按照它們的來源可以分為兩類:一個是外機關(guān)發(fā)到本機 關(guān)的,另一類是本機關(guān)自己制定的,由本機關(guān)擬制的公文按照制發(fā)公文的目的和發(fā)送對象,又可以分為兩類:一個是在本機關(guān)內(nèi)部使用的公文,另一類是向外機關(guān)發(fā) 送的。
(1)對外文件。對外文件簡稱發(fā)文。是指本機關(guān)擬制的向外單位發(fā)出的文件。例如:林業(yè)部向國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于加強森林防火工作的報告》,對于林業(yè)部來說,這就是一個對外文件,國務(wù)院就是這個文件的針對機關(guān);如果從國務(wù)院這個角度來說,這就是一個收來文件。
(2)收來文件。收來文件簡稱為收文。是指由外機關(guān)擬制的、傳達(dá)其自身機關(guān)的意圖、發(fā)送到本機關(guān)或部門的文件。
(3)內(nèi)部文件。內(nèi)部文件是指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。如:一些工作計劃、工作總結(jié)這是機關(guān)內(nèi)部的。
考點:從公文的行為關(guān)系來劃分
可以把公文分為上行文、平行文和下行文三類。行文關(guān)系,簡言之,就是指發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)的公文往來關(guān)系。這種行文關(guān)系是根據(jù)機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍確定的。
(1)上行文。上行文就是指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文,是自下而上的行文,故稱為上行文。 如:下級部門可以向上級部門發(fā)出報告、請示之類的公文。比如:區(qū)政府可以向市政府、省政府發(fā)文,省政府、市政府向中央(國務(wù)院)發(fā)文,這就是上行文。
(2)平行文。平行文是指同級別的、平等的機關(guān)之間的行文。比如:中央各個部之間,中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部,它們之間都是平級的, 它們之間的相互發(fā)文就是平行文。如:國務(wù)院的各個部,教育部、人事部、商業(yè)部、國家計劃生育委員會等各個部、委之間都是平級的,這些平級的機關(guān)發(fā)文就是平 行文,它們沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。前面所說的上行文的機關(guān)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,而現(xiàn)在的平行文的機關(guān)之間是同級機關(guān),或是不相隸屬的,沒 有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)。因為平行文機關(guān)之間沒有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,所以它們一般在聯(lián)系工作的時候,一般都用“函”這種公文的文種。
(3)下行文。下行文的方向與上行文的方向相反,它是指上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文。比如:黨中央給下面的各個省、市的黨委,各個省的黨委向縣級、市級黨委發(fā)文,這就是屬于下行文,因為它的行文方向是向下的。
另外還有一些面向群眾的公告、通告、通知等直接張貼在外面的,大家可以看到的,也是屬于下行文。
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