2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（5）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（5）

135、行政組織自身管理的一般方法(規(guī)制型管理、情感型管理市場化管理方法)

(一)規(guī)制型管理

規(guī)制，即規(guī)章制度。規(guī)制型管理，是一種用嚴(yán)格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。這種管理方法是工業(yè)革命的產(chǎn)物。

規(guī)制型管理方法的主要內(nèi)容是：(1)組織標(biāo)準(zhǔn)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，規(guī)制型管理在組織中推行標(biāo)轉(zhuǎn)化方法，以此提高工作績效。它包括三各方面：①分工專業(yè)化。②工作指標(biāo)化。③人員統(tǒng)一化。(2)工作秩序化。秩序是一切組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)制型管理方法強調(diào)在行政組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)、密切配合，形成了一個無障礙的工作流。(3)管理規(guī)范化。規(guī)制型管理嚴(yán)格按規(guī)章制度行事，堅決抵制人情關(guān)系的干擾。它包括：①組織成員之間的關(guān)系完全以理性原則為指導(dǎo);②對所有人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感;③明確規(guī)定每一職員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式;④精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)公正地進(jìn)行獎懲。

規(guī)制型管理的缺陷：①缺少靈活性;②標(biāo)準(zhǔn)化的管理忽視人的差異性;③成員容易墨守成規(guī)，不負(fù)責(zé)任;④機構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。

(二)情感型管理

情感型管理是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法。它是一種以人為本的管理方法。

情感管理的基本方法共有四個：(1)激勵。就是對人進(jìn)行某種刺激，以誘發(fā)其高亢情緒的過程。通過這種刺激，行政組織才能獲得較高的效率。需求是激勵中的主要因素。(2)溝通。情感型管理方法認(rèn)為人與人之間由于出身、教育、地位、個性等因素的差異，對組織目標(biāo)等問題的認(rèn)識往往存在較大的差距與隔閡。為了消除這種差距與隔閡，就需要經(jīng)常地進(jìn)行縱向與橫向、正式與非正式的溝通，從而產(chǎn)生強大的內(nèi)聚力].(3)參與。參與管理的方法充分肯定人性的積極方面，認(rèn)為只要讓組織成員參與行政組織的管理，他們是樂于工作并尋求全面發(fā)展的。(4)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指消除行政組織內(nèi)、外部的矛盾，減少管理過程中的功能損耗，建立和諧融洽的人際關(guān)系，使組織的整體功能得以實現(xiàn)的一種管理活動。

(三)市場化管理

市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。

(下接右邊)

市場化管理的具體內(nèi)容是：

(1)行政組織內(nèi)部管理的市場化。即在行政組織內(nèi)部引進(jìn)市場競爭機制，劃分責(zé)任中心，形成一個個相對獨立的自治性單位。其特點是：①權(quán)責(zé)明確，避免了管理中的模糊性;②結(jié)果導(dǎo)向，只注重工作的結(jié)果;③合同約束，可以減少上級的工作量，下級的自由度也加大了;④用戶至上，組織成員的約束力主要來自用戶。

(2)行政組織內(nèi)部人事制度的市場化。傳統(tǒng)的政府公務(wù)員制度在提高管理效率，適應(yīng)信息社會需求等方面有很大局限，應(yīng)當(dāng)以市場化管理加以替代，具體包括：①實行合同雇傭制，這有助于政府對不確定的環(huán)境做出靈活、快捷的反應(yīng);②淡化職位分類，造就通才，增加靈活性;③簡化管理規(guī)則，授予第一線人員以足夠的自主權(quán);④改革工資制，使公務(wù)員的勞動報酬與工作成績直接掛鉤。

(3)行政組織自我服務(wù)功能的市場化。即在行政組織內(nèi)部的自我服務(wù)活動中引進(jìn)市場機制，將政府與社會力量聯(lián)結(jié)起來，通過多元競爭提高政府自我服務(wù)的能力，減少服務(wù)費用和成本。

136、行政組織原則建立的作用

(1)有助于設(shè)計與建立科學(xué)、合理的行政組織結(jié)構(gòu)。熟練運用這些原則，能夠減少盲目性、主觀性，增加自覺性、科學(xué)性。(2)有助于指導(dǎo)與規(guī)范行政組織的日常管理。運用適當(dāng)?shù)脑瓌t，可以理順主客體之間的關(guān)系，避免或減少組織內(nèi)耗。(3)有助于改革與完善行政組織。一方面，行政組織原則可以指導(dǎo)行政組織機構(gòu)的再設(shè)計;另一方面，在日常的管理中，行政組織原則根據(jù)內(nèi)外部的變化對行政組織進(jìn)行微小調(diào)整。

137、行政組織自身管理的方法的含義、依據(jù)和意義

(1)行政組織自身管理方法的含義

行政組織自身管理方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)和行政成員、行政組織為保障行政目標(biāo)的實現(xiàn)，對行政組織及其成員和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行控制和管理的方法、措施和手段的總和。

(2)確立行政組織自身管理方法的依據(jù)

行政領(lǐng)導(dǎo)采取什么樣的方法對行政組織進(jìn)行管理，要受一系列主、客觀條件的限制或制約，這些主客觀條件反過來即構(gòu)成行政組織自身管理方法的根據(jù)。主要有：①經(jīng)濟上的根據(jù)，行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟發(fā)展的性質(zhì)與水平。②政治上的根據(jù)。政體對行政組織管理方法具有直接的影響。③理論上的根據(jù)。組織理論中對人的認(rèn)識直接影響到管理方法的選擇與運用。此外，文化因素-領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)與作風(fēng)等對組織管理方法的選擇與應(yīng)用有重大的影響。

(3)行政組織自身管理方法的意義

①它是行政領(lǐng)導(dǎo)控制與管理行政組織的工具。②做好行政組織的自身管理是行政組織有效實施對社會事務(wù)管理的前提。

138、我國行政組織自身管理的方法(民主集中制的方法、重人與重制度、目標(biāo)管理方法)

我國經(jīng)濟、政治、社會與歷史發(fā)展的特點，決定了我國行政組織自身管理的方法，應(yīng)是民主集中制的方法、重人與重制度相結(jié)合的方法、目標(biāo)管理方法的有機統(tǒng)一。具體來說：

(1)民主集中制的方法。在行政組織的自身管理中，堅持與貫徹民主集中制的方法主要有如下含義：①行政組織的自身管理要民主。首先是組織成員的民主權(quán)利。行政組織自身成員由憲法和法律所規(guī)定的各項民主權(quán)利要得到充分尊重，任何人不得以任何借口限制或剝奪他們的這些權(quán)利。其次是組織管理的民主程序。組織管理中的重大問題要通過一定的程序進(jìn)行充分的民主討論與協(xié)商。第三是民主、積極的組織氣候。在行政組織氣候中，要營造一種民主的氣氛。在行政組織管理中，要允許有不同意見，并認(rèn)真吸取其合理部分，耐心解釋其不合理部分。，對行政組織中問題，一般“只能采取民主一手段，不能采取壓制、打擊的手段”。只有這樣，才能形成一種組織成員心情舒暢和組織集體堅強團結(jié)、生動活潑的組織風(fēng)氣?！、谛姓M織自身管理在高度民主的基礎(chǔ)上應(yīng)實行高度的集中。首先全國行政組織服從中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，以及統(tǒng)籌處理行政組織內(nèi)部的各種利益關(guān)系。要始終堅持個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，地方各級人民政府服從國務(wù)院，不搞“上有政策、下有對策”這是行政組織自身管理中高度集中一個重要內(nèi)容。其次是指嚴(yán)格的組織紀(jì)律。第三是指明確的個人負(fù)責(zé)制。

(2)重人與重制度相相結(jié)合的方法。在行政組織諸要素中，人的因素與結(jié)構(gòu)制度因素是兩個主要的和基本的方面。其中組織成員是行政組織中最積極、最活躍的因素，對人的管理如何，將直接決定某一行政組織的興衰，因而對組織成員的管理是行政組織自身管理的關(guān)鍵，是第一要素。

我國行政組織管理中的重人的方法主要有尊重人、理解人、關(guān)心人。尊重人就是要平等待人，尊重組織成員的人格和權(quán)利，特別是尊重組織成員參與組織決策的權(quán)利。理解人，就是理解每個人的具體處境、思想與行為，承認(rèn)組織成員性格、愛好與志向上的差異具有一定的合理性。關(guān)心人，就是要對人滿腔熱情，誠懇寬厚，要盡最大的努力為組織成員排憂解難。

重制度的方法有：健全行政法規(guī)與制度;完善行政組織結(jié)構(gòu)、方法與手段。將這兩種方法相結(jié)合，就會出現(xiàn)既有紀(jì)律又有自由的生動活潑局面。

(3)目標(biāo)管理方法。行政組織管理中的目標(biāo)管理方法是指讓行政領(lǐng)導(dǎo)和一般組織成員共同參加工作目標(biāo)制訂，并在工作中實行自我控制以努力完成工作目標(biāo)的方法。它可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)作不同的分類。其管理方法主要包括;①制定目標(biāo)、②執(zhí)行目標(biāo)、③檢查成果、④反饋信息。⑤成功的目標(biāo)管理必須是整體、單位、個人三位一體的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò);真正貫徹雙向溝通、民主協(xié)商的精神，相信一般組織成員的思想覺悟與工作水平;必須使之與權(quán)責(zé)利相結(jié)合。