2019年10月湖北自考《行政組織理論》問(wèn)答題整理（4）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問(wèn)答題整理（4）

129、創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系

良好的群團(tuán)關(guān)系，是指群團(tuán)內(nèi)部各成員之間、各群團(tuán)相互之間，以及群團(tuán)與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團(tuán)關(guān)系的方法有：(1)使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組織的動(dòng)力與助力;反之，就會(huì)成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，最重要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。(2)增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的成員在群團(tuán)內(nèi)部積極活動(dòng)，并拒絕離開(kāi)團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團(tuán)做到：①維持群團(tuán)的適度規(guī)模;②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要;③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識(shí);④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。

130、行政組織建立原則的指導(dǎo)思想

行政組織建立原則是指人們?cè)诮⒒蚋倪M(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)性規(guī)范。行政組織建立的原則，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想：(1)主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對(duì)組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過(guò)主觀性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對(duì)組織管理工作起指導(dǎo)作用，并能接受檢驗(yàn)。(2)科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學(xué)性;行政組織建立的原則必須反映特定社會(huì)形態(tài)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，具有階級(jí)性。在階級(jí)社會(huì)里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級(jí)性既對(duì)立又統(tǒng)一。(3)穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導(dǎo)性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個(gè)系統(tǒng)，其環(huán)境是復(fù)雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動(dòng)性對(duì)立統(tǒng)一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應(yīng)與權(quán)變。

131、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則

(1)組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。(2)指揮統(tǒng)一原則。一個(gè)下級(jí)一般只有一個(gè)上級(jí)。(3)層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級(jí)之間應(yīng)構(gòu)成一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)屬關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制下屬的數(shù)目要適當(dāng)，以達(dá)到有效控制為限。(4)權(quán)責(zé)相稱原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。(5)授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級(jí)。(6)專業(yè)分工的原則。包括部分專業(yè)化與人員專業(yè)化。根據(jù)工作性質(zhì)與內(nèi)容的差異來(lái)區(qū)分各職能部門、區(qū)分直線與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專業(yè)人士充擔(dān)。(7)管理經(jīng)濟(jì)原則。機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與支出要貫徹精簡(jiǎn)與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與國(guó)民承受能力相適應(yīng)。

132、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則

(1)以人為本原則。任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。(2)人與組織平行原則。行政組織對(duì)組織成員的要求及組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)與組織對(duì)人的基本平衡。(3)參與、溝通、激勵(lì)原則。行政組織要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對(duì)組織成員的管理、激勵(lì)往往比懲罰更重要。(4)正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動(dòng)之中。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于引導(dǎo)非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。

133、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則

(1)系統(tǒng)原則。行政組織是一個(gè)由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。(2)整體原則。行政組織作為一個(gè)整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和。　　(3)開(kāi)放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會(huì)走向分化、瓦解和滅亡。(4)封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個(gè)完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。(5)權(quán)變?cè)瓌t。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個(gè)有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個(gè)善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。

(1)服務(wù)原則　為人民服務(wù)是我國(guó)行政組織設(shè)置的根本宗旨，一切行政組織的設(shè)置都要把為人民謀利益作為組織建立和組織全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并建立各種行之有效的制度來(lái)保障服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。

(2)職能原則　組織職能是行政組織所要達(dá)到的目標(biāo)或結(jié)果。職能原則有如下含義：①要根據(jù)組織職能設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。②要圍繞組織職能安排組織結(jié)構(gòu)，形成用總職能指導(dǎo)分職能，用分職能支持總職能的良性循環(huán)，達(dá)到以職能為中心的既分工又合作的優(yōu)良組織結(jié)構(gòu)。③根據(jù)職能的發(fā)展、變化或消亡我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)相應(yīng)的增加、調(diào)查或撤銷。

(3)法治原則　其含義是：主要政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其體制要有法律上的根據(jù);機(jī)構(gòu)的設(shè)置與變更要依照法定的程序進(jìn)行。

(4)統(tǒng)一原則　在目標(biāo)法制統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我國(guó)行政組織建立的統(tǒng)一原則的含義是：①領(lǐng)導(dǎo)指揮要統(tǒng)一。一個(gè)下級(jí)組織或人員只應(yīng)聽(tīng)命于一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)只指揮命令它的下一個(gè)層次的組織人員。②機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一。這有助于國(guó)家政令的統(tǒng)一而迅速地實(shí)施。③職責(zé)與職權(quán)要統(tǒng)一。每一個(gè)職位所應(yīng)享受的行政權(quán)力與所應(yīng)承擔(dān)的行政及法律責(zé)任應(yīng)保持一致，職權(quán)與職責(zé)應(yīng)有法律明確的說(shuō)明。

(5)系統(tǒng)原則　首先保持整體功能。組織結(jié)構(gòu)合理，則系統(tǒng)的整體功能大于部分之和;組織結(jié)構(gòu)不合理，則系統(tǒng)的整體功能小于部分之和。其次要堅(jiān)持開(kāi)放，不斷與外界進(jìn)行信息、人員與物質(zhì)的交換，以求得生存與發(fā)展。還要堅(jiān)持平衡，使得行政組織對(duì)其成員的貢獻(xiàn)與滿足之間的平衡不疏漏。最后要注意維持管理封閉回路，使信息的流通經(jīng)歷一個(gè)輸入、處理、輸出、反饋的過(guò)程。

(6)效能原則　內(nèi)容是：機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制要盡量精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府;層級(jí)與幅度要適中，使之達(dá)成動(dòng)態(tài)的相互配合;專業(yè)化，將性質(zhì)相同或相近的工作歸類，劃分給某個(gè)個(gè)人或某個(gè)部門去做。同一項(xiàng)工作，原則上不同時(shí)交給兩個(gè)人或兩個(gè)部門去做;簡(jiǎn)化辦事程序，使其明確化、具體化、簡(jiǎn)煉化。