2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點二

2019年10月武漢自考《行政組織理論》串講要點二

16、法國實行的是半總統(tǒng)半議會制，這種體制的特點是：

(1)強化了總統(tǒng)的權(quán)力，總統(tǒng)無需對議會負責;(2)提高了政府地位，國民議會無權(quán)要求總統(tǒng)下臺和解散議會;(3)議會的作用有所下降，但仍然擁有立法、監(jiān)督政府和批準政府財政預算三大職能。

17、封建制時期英法行政組織的特點

①立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。②中世紀末期，隨著專制王權(quán)的確立，宮廷的內(nèi)務組織演變成全國的中央行政組織。③地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。地方行政區(qū)劃已初具規(guī)模，為近代各國地方行政組織的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。④王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系十分密切，他們之間既有斗爭又有合作。

18、美國現(xiàn)代的獨立政府管理機構(gòu)具有如下特點：

(1)專業(yè)性強，管理職能單一。其首長通常是某一方面的專家;(2)具有獨立性。由于專業(yè)技術(shù)較強，其法律、政策不因政府的政策變動而變動，故在法律范圍內(nèi)他們自行決定執(zhí)行中的政策權(quán)利。(3)行使混合權(quán)力。獨立行政機構(gòu)不僅有行政權(quán)，而且有準立法權(quán)、司法權(quán)。(4)辦事效率高。由于權(quán)力集中，辦事程序簡化了，再加上管理職能單一，管理者對同類問題具有豐厚經(jīng)驗，因而辦事效率大大提高。(5)獨立行政機構(gòu)的組織形式一般為各種專門委員會，如中央情報局、民權(quán)委員會、人事管理局、證券交易委員會、聯(lián)邦儲蓄系統(tǒng)等。

19、簡述資本主義時期外國行政組織發(fā)展的特點。

(1)行政組織日趨獨立且職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加。行政組織越來越專業(yè)化，越來越科學化。　　(2)近代資本主義國家行政組織演變的歷史表明，行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了較大的變化，已經(jīng)從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主。這表現(xiàn)在近年來各國行政組織機構(gòu)中負責管理經(jīng)濟和解決社會問題的部門所占的比例越來越大。(3)行政權(quán)力越來越大。雖然資本主義國家都把三權(quán)分立作為政府體制運行的基礎(chǔ)，但行政權(quán)力在國家權(quán)力體系中的地位逐步上升，卻是一個明顯的趨勢。(4)在中央行政組織與地方行政組織的關(guān)系上，有地方自治傳統(tǒng)的國家在逐步擴大中央集權(quán)(如英國);有中央集權(quán)傳統(tǒng)的國家在逐步擴大地方權(quán)力(如法國)。如此看來，中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟下各國的共同要求。

20、中國古代行政組織的特點

(1)強化中央集權(quán)，集國家最高權(quán)力于一人之手，是中國古代行政組織發(fā)展的主流。皇帝是國家權(quán)力的壟斷者。(2)中國古代行政組織的演變具有前后因襲、循序漸進的特點。行政組織體制經(jīng)歷了由獨相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到內(nèi)閣的演變。(3)中國古代行政組織結(jié)構(gòu)嚴謹，分工精細，層級節(jié)制，集中統(tǒng)一。(4)中國古代的行政組織具有強烈的宗法色彩。中國古代的行政組織的發(fā)展具有由“家”而“國”，由“私”而“公”，由“內(nèi)”而“外”的特點。

21、中華民國的行政組織特點

(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期，接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌，設(shè)參眾兩院，建立議會制度和內(nèi)閣制度，行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征?！　?2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別，在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想，具有歷史的進步意義，但孫中山逝世以后，這一體制并未得到真正實現(xiàn)，因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小，而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上，國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張，而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。

22、中華人民共和國行政組織的特點

(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。(2)新中國行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進行改革與調(diào)整，并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上，我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中，也暴露出一些弊端：由于分工過細，造成機構(gòu)臃腫，職責不清;由于過分強調(diào)對口管理，造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責不清，從而導致人浮于事，效率低下。雖然過去已經(jīng)進行了幾次大的改革，但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析，高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務的直接管理方式是導致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后，我們在進行由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制過程中就認識到，轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。

23、馬基雅維利的行政組織思想。

主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項：群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應變能力)的原則;存在下去的原則。

24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?

答：外國早期的行政組織思想有：(1)組織分工思想：柏拉圖在其《理想國》中，最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想：柏拉圖依據(jù)其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則，《圣經(jīng)》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則：古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人，《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。　(4)組織內(nèi)聚力的思想：代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鳩。

25、獨立的、系統(tǒng)的行政組織理論(傳統(tǒng)行政理論)產(chǎn)生的背景

(1)工業(yè)革命的完成、要求企業(yè)組織管理科學化(2)民主共和國政體的建立與社會文化的發(fā)展，要求行政組織管理科學化。(3)政治學理論與管理理論的發(fā)展，為行政組織理論的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。政治學理論與管理學理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學從政治學中分化出來，為行政組織學的獨立提供了直接的理論基礎(chǔ)。②西方企業(yè)組織管理理論的發(fā)展為行政組織理論的發(fā)展提供了借鑒與基礎(chǔ)，致使經(jīng)濟組織理論研究的代表常常成為行政組織理論研究的先驅(qū)，③由于種種原因，行政組織理論與一般組織理論的質(zhì)的差別沒有得到科學的說明。

26、柏拉圖的行政組織思想

柏拉圖是古希臘著名的哲學家和政治家，他的行政組織思想體現(xiàn)在其代表作《理想國》與《政治家篇》里。他的主要觀點包括如下幾個方面：(1)社會分工是國家行政組織存在的基礎(chǔ)人們在分工的基礎(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國家。柏拉圖的理想國由三個自由民等級構(gòu)成：監(jiān)國者治理城邦、五十保衛(wèi)國家、工匠從事物質(zhì)生產(chǎn)。(2)“無學識者不能治國”，只有集知識與權(quán)力于一身的哲學家才能承擔。(3)治國者必須重視教育，教育是培養(yǎng)人才的唯一手段。(4)柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因為他感到要實現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄掷щy。

27、亞里士多德的行政組織思想

亞里士多德是一位百科全書式的大學者，在他的《政治學》里，他表達了其行政組織思想：(1)他提出了三權(quán)分立的雛形，即無論那種整體的國家都應該包括三中機構(gòu)：議事機構(gòu)、行政機構(gòu)、審判機構(gòu)。(2)設(shè)置行政機構(gòu)的依據(jù)在于：城邦事務管理的實際需要;行政機構(gòu)的設(shè)置要以管理的業(yè)務或?qū)ο鬄橐罁?jù);不同的政體有不同的行政機構(gòu)與之相適應。(3)提出了行政組織應當具有一定的職能，如城邦監(jiān)護職能、公共財政、軍事職能等。(4)行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)洹?5)建立行政監(jiān)督機構(gòu)對行政人員進行監(jiān)督。(6)他主張以法治國。

28、威爾遜的行政組織思想

威爾遜是獨立的行政科學的創(chuàng)始人，他在1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的《行政學研究》一文，提出了其關(guān)于行政組織的思想：要求首先明白行政組織的職能、范圍、任務;倡導改進政府機關(guān)的組織機構(gòu)與工作方法;強調(diào)行政組織應成為公眾信賴的機關(guān)。

*29、漢密爾頓的行政組織思想

主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。他的主要觀點為：(1)主張擴大行政部門的權(quán)力;(2)主張建立強有力的行政組織(統(tǒng)一、穩(wěn)定、充分的法律支持、足夠的權(quán)力)。

30、密爾的行政組織思想

主要體現(xiàn)在《代議制政府》里。他的主要觀點為：(1)衡量一個行政組織工作好壞的標準是能否促進社會利益的增長;(2)政府的職能應該以不妨礙個人自由發(fā)展為前提;(3)行政組織合理分工，實行個人負責制; (4)政府的全部工作都要由有特殊專業(yè)性的人才來擔任。