2013年湖北自考"行政法學"輔導資料三

湖北省2013年"行政法學"自考輔導資料三

　　一、行政法的基本原則的涵義

　　行政法的基本原則是行政法治原則。它貫穿于行政法關系中，指導行政法的立法與實施的根本原理或基本準則。

　　行政法治原則作為法治原則在行政法上的的反映，涵蓋了對行政法關系所有主體的要求。由于歷史的原因和現(xiàn)實的需要，我們談及行政法治原則時，經(jīng)常更突出地強調(diào)其對行政主體的必要。事實上公民必須守法、依法監(jiān)督行政行為等，也是行政法治的內(nèi)在要求。

　　行政法治原則對行政主體的要求可概括為“依法行政”，具體可理解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。

　　二、行政合法性原則

　?。ㄒ唬┬姓戏ㄐ栽瓌t的涵義

　　行政合法性原則，是指行政權的存在和行使必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸。

　?。ǘ┬姓戏ㄐ栽瓌t的具體內(nèi)容

　　1.行政職權必須基于法律的授予才能存在；2.行政職權必須依據(jù)法律行使；3.行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。

　　三、行政合理性原則

　?。ㄒ唬┬姓侠硇栽瓌t的含義

　　它是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度，合乎理性。合理性原則產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權的存在。

　?。ǘ┬姓侠硇栽瓌t的具體內(nèi)容

　　1.行政行為應符合立法目的。

　　2.行政行為應建立在正當考慮的基礎上，不得考慮不相關因素。3.平等適用法律規(guī)范，相同事實不得給予不同對待。4.符合自然規(guī)律。5.符合社會道德。

　　四、行政應急性原則

　　應急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容，是指在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關可以采取沒有法律依據(jù)的或法律相抵觸的措施。應急性原則是合法性原則的例外，但是它并非排斥法律控制。

　　一般而言，行政應急權力的行使應符合以下幾個條件：（1）存在明確無誤的緊急危險；（2）非法定機關行使了緊急權力，事后應由有權機關予以確認；（3）行政機關作出應急行為應受有權機關的監(jiān)督；（4）應急權力的行使應該適當，就將負面損害控制在最小的程度和范圍內(nèi)。

　　第四節(jié) 行政法在法律體系中的地位和作用

　　一、行政法的在法律體系中的地位

　　行政法是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一，在法律體系中具有重要的地位和影響。

　　1.從行政法的調(diào)整對象一看，行政法調(diào)整著廣泛而重要的社會關系，這類社會關系與國家權力、公民權利息息相關，是公民權利與國家權力關系的重要組成部分。2.從行政法與憲法的關系來看，行政法是憲法的最重要的實施法。3.從行政法與其他基本法律部門的關系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大。

　　二、行政法的作用

　　就同屬于法的范疇而言，行政法與其他部門法一樣具有法的規(guī)范作用和一般社會作用。行政法的規(guī)范作用，是指行政法具有指引作用、評價作用、預測作用、教育作用和強制作用。行政法的一般社會作用體現(xiàn)為：保障公民權益、維護和鞏固社會秩序，推動社會主義政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展。

　　行政法的特殊社會作用體現(xiàn)在兩方面：一方面，行政法具有保障行政管理有效實施的作用；另一方面，行政法具有保護公民、法人和其他組織的合法權益的作用。這兩方面的作用是有機的、統(tǒng)一的。

　　第五節(jié)　行政法學的發(fā)展及其學科體系

　　一、行政法與行政法學

　　行政法與行政法學是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的不同范疇。行政法屬于法律顧問范疇，是一系列調(diào)整行政關系和監(jiān)督行政關系的法律規(guī)范和原則的總稱，這些規(guī)范和原則有機地構成一個法律部門。

　　行政法學屬于法學的范疇，是研究行政法的科學。行政法學的任務是研究行政法的基本原則和規(guī)范；研究行政法的歷史發(fā)展規(guī)律；研究行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式；研究行政法的制定、執(zhí)行和遵守；研究人們關于行政法觀念、學說的理論。行政法學是有關行政法的學問，而行政法則是行政法學產(chǎn)生的客觀物質(zhì)基礎。二者既有聯(lián)系，又有本質(zhì)上的區(qū)別。

　　二、國外行政法學的發(fā)展概況

　　大陸法系國家的人們較早地認識到了行政法的作用，行政法學也就隨之在這些國家較早地產(chǎn)生了。大約在19世紀中末葉，法國率先有一些學者提出了行政法理論。但直到本世紀初前后，行政法學才在大陸法系國家形成體系。目前，大陸法系國家行政法學體系一般是在緒論的基礎上展開為“行政組織法”、“行政作用法”和“行政救濟法”三個部分。其重點是關注行政權的設定和動作，強調(diào)對其保障和監(jiān)督。

　　英美法系國家的行政法學研究起步較晚。這主要是與英美法系國家最初因誤解大陸法第的行政而否認行政法的態(tài)度有關。英國直到20世紀后才逐步形成行政法學的專門研究。在美國，本世紀初只有少數(shù)學者寫過數(shù)本行政法專著，其行政法學的真正重大發(fā)展是在本世紀30年代以后，尤其是二次大戰(zhàn)以后。英美法系國家行政法學研究的重點放在行政立法、行政程序、行政責任和司法審查方面。在承認行政權擴大的同時，強調(diào)司法權對行政權的制約。

　　三、我國行政法學的發(fā)展概況

　　1949年以前，我國的行政法和行政法學深受大陸法系國家的影響，50年代又照搬前蘇聯(lián)模式。此后，由于“法律虛無主義”和“階段斗爭為綱”的影響，行政法和行政法學被漠視。十一屆三中全會以后，隨著經(jīng)濟體制、政治體制改革的深入，我國的行政法和行政法學獲得了新生，并取得了巨大的發(fā)展。1983年，我國出版了第一部行政法學統(tǒng)編教材——《行政法概要》；1989年，司法部法學教材編輯部重新編寫了一本高等學校統(tǒng)編教材——《行政法學》，對《行政法概要》的體系和觀點作了重要修改和補充；1996年，又出版了《行政法學》（修訂版），反映了新的法律制度，體現(xiàn)了近幾年來學術界新的科研成果。目前，我國行政法學界出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的大好局面。