自考“中國(guó)行政史”復(fù)習(xí)資料(4)

自考“中國(guó)行政史”復(fù)習(xí)資料(4)

　　61、館選：是明代開始采取的一種考試制度，明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄、生活清苦，但許多進(jìn)士都樂(lè)于此道，因?yàn)槭吭谖磥?lái)仕途上處于易飛黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。

　　62、內(nèi)三院：是清代中央機(jī)構(gòu)。天聰十年，皇太極改文館為內(nèi)三院：內(nèi)國(guó)史院負(fù)責(zé)撰擬詔令、編纂史書；內(nèi)秘書院負(fù)責(zé)掌管起草敕諭和收錄各政府機(jī)構(gòu)的奏疏；內(nèi)弘文院負(fù)責(zé)講經(jīng)注史、頒布制度。此時(shí)內(nèi)三院大部分職責(zé)仍是文書事務(wù)，還不能算是最高決策或執(zhí)行機(jī)構(gòu)。清軍入關(guān)后，內(nèi)三院權(quán)責(zé)進(jìn)一步加重，成為和六部同秩的三品衙門。順治十五年，清朝記明制改內(nèi)三院為內(nèi)閣，其品秩也降為正五品，這是因?yàn)榍宄y(tǒng)治者害怕內(nèi)閣權(quán)力過(guò)大而加以壓抑的結(jié)果?？滴醭跄辏瑑?nèi)閣又被改名為內(nèi)三院，但其由于輔政大臣專權(quán)而形同虛設(shè)?？滴醯塾H政后康熙九年再次改內(nèi)三院為內(nèi)閣，將大學(xué)士品秩升為正二品，大學(xué)士分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。

　　63、總理衙門：總理各國(guó)事務(wù)衙門，又稱“總署”或“譯署”，是清朝政府于1861年1月20日設(shè)立、共存了40年的中央機(jī)構(gòu)?？偫硌瞄T實(shí)際上總攬了清政府外交、防務(wù)和洋務(wù)大權(quán)，是一個(gè)既有買辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu)。

　　64、中華民國(guó)軍務(wù)院：是護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)開始后為統(tǒng)一西南護(hù)國(guó)討袁軍政事務(wù)，各省護(hù)國(guó)軍于1916年5月8日在廣東肇慶正式成立的具有全國(guó)性質(zhì)的臨時(shí)中央軍事政治機(jī)關(guān)。它事實(shí)上是一個(gè)松散的聯(lián)合體，各省都督府和護(hù)國(guó)軍各自為政，并沒有嚴(yán)格的統(tǒng)屬關(guān)系，而且軍務(wù)院一開始就不是以新政府面目出現(xiàn)，僅以黎元洪任總統(tǒng)的國(guó)務(wù)院的代理者出現(xiàn)在政治舞臺(tái)上，這就削弱了它應(yīng)起的作用。1916年6月袁世凱死后，黎元洪繼任大總統(tǒng)，并恢復(fù)了國(guó)務(wù)院，7月14日唐繼堯等通電撤銷了軍務(wù)院。

　　65、專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是抗日民主政權(quán)一級(jí)政權(quán)組織，各地專員公署的具體設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)也因地而異。就設(shè)置而言，在陜甘寧、晉察冀和晉冀魯豫等根據(jù)地，專員公署的設(shè)立和命名根據(jù)邊區(qū)政府的命令而定，是邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。在晉西北、山東和華中等抗日根據(jù)地，專員公署的設(shè)立和命名由行政公署決定，受行政公署的領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)制，代表行政公署督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣政務(wù)。

　　66、簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央政府官員的分類？

　?。?）中樞官員。這包括：

　?、傧?。相是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長(zhǎng)，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國(guó)封建社會(huì)宰相制度的開端。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。

　　②國(guó)尉、柱國(guó)。國(guó)尉、柱國(guó)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員。

　?、塾?。御史是國(guó)君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國(guó)君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。

　?。?）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國(guó)官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。

　　67、簡(jiǎn)述元代的行政決策及其執(zhí)行？

　?。?）會(huì)議是元代行政決策的主要形式，按會(huì)議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書省會(huì)議兩種類型。

　　皇帝主持的會(huì)議分朝堂會(huì)議和內(nèi)廷會(huì)議兩種形式。朝堂會(huì)議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會(huì)議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會(huì)議是皇帝在禁中召集商議軍國(guó)大事的會(huì)議。以上兩種會(huì)議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。有時(shí)皇帝本人并不出席會(huì)議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長(zhǎng)官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報(bào)皇帝。

　　樞密院、御史臺(tái)和宣政院各自負(fù)責(zé)一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過(guò)中書省，故皇帝和中書省有時(shí)需要在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會(huì)議，共同商討對(duì)某一事件的決策。參加這種會(huì)議的機(jī)構(gòu)由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。

　　由上可見，元代皇帝仍是決策過(guò)程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對(duì)政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對(duì)朝政影響巨大。

　　（2）決策一旦作出，由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程大致如下：中書省政令大達(dá)后，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過(guò)左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過(guò)左、或司和參議府而反饋到中書省長(zhǎng)官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實(shí)，左、右司承轉(zhuǎn)政令，六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行構(gòu)成了元代中樞決策和行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

　　68、簡(jiǎn)述清朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？

　?。?）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫(kù)倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。

　?。?）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。

　?。?）清朝將東北封閉起來(lái)，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂‘旗民分治’

　?。?）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過(guò)駐藏大臣。

　?。?）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。

　　69、簡(jiǎn)述清政府‘維新新政’有關(guān)行政體制改革的主要內(nèi)容？

　?。?）改總理衙門為外務(wù)部，班六部之首。

　?。?）設(shè)立商部，管理農(nóng)墾、農(nóng)牧、路礦、工商等事務(wù)。

　?。?）設(shè)立巡警部，負(fù)責(zé)京城及全國(guó)各地的警政事務(wù)。

　?。?）設(shè)立學(xué)部，總管各省學(xué)堂事務(wù)，并將原國(guó)子監(jiān)事務(wù)歸并學(xué)部。

　?。?）設(shè)立財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處。財(cái)政處負(fù)責(zé)籌劃全國(guó)財(cái)政和統(tǒng)一幣制，練兵處負(fù)責(zé)統(tǒng)一軍制和編練新軍；

　　（6）撤裁有名無(wú)實(shí)的衙門。戊戌變法后死而復(fù)生的東河河道總督、通政使司、詹事府被再度撤并，湖北、廣東、云南三省巡持制度被正式取消。

　　70、簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行的基本情況？

　?。?）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請(qǐng)轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。

　　（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對(duì)前清的文書制度作了一些重大改革：

　?、俸?jiǎn)化文書種類，統(tǒng)一公文程序。

　?、谝?guī)范公文處理程序，加速公文處理。

　?、鄹锍饨ǚQ謂，使用公元紀(jì)年。

　?。?）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時(shí)政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時(shí)政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的破壞。其次，是臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長(zhǎng)內(nèi)閣”難以有效動(dòng)作。第四。是臨時(shí)政府沒有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。

　　71、隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？

　?。?）監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明。隋代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奏旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京畿郡縣。唐代將隋代三臺(tái)職掌合而為一設(shè)御史臺(tái)，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，其中臺(tái)院掌糾彈百官，殿院掌朝儀糾察，察院職掌為分察和分巡。

　?。?）對(duì)監(jiān)察官員任用的特殊程序。監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主官委派，完全不受吏部的支配，完全不受吏部的支配，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受行政機(jī)構(gòu)的非法干預(yù)。

　?。?）分道巡察和分察尚書制度的確立。監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等中央政府職能部門執(zhí)行政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察御史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，稱分巡。這兩項(xiàng)制度為后世所承襲和發(fā)展。

　?。?）參與司法審判。隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺和御史臺(tái)共同組成，御史臺(tái)負(fù)責(zé)大理寺和刑部的司法審判工作，重大案件由三個(gè)部門長(zhǎng)官共同處理。這一制度也為所世所承襲和發(fā)展。

　?。?）多種地方監(jiān)察形式的并存。察院監(jiān)察御史分巡州縣是中央對(duì)地方實(shí)施行政監(jiān)察的主要手段。此外，為更廣泛地對(duì)地方官進(jìn)行監(jiān)督，唐太