自考“中國行政史”復(fù)習資料(2)

自考“中國行政史”復(fù)習資料(2)

　　21、簡述在‘百日維新’期間，光緒帝實施的一系列改革措施？

　?。?）在行政機構(gòu)方面，加強變法的決策機構(gòu)，撤去閑散重迭的衙門，任命楊銳、劉光弟、林旭、譚嗣同等為機章京，負責審閱新政奏折，開列新政條例，撰擬新政諭旨。與此同時，刪改則例，裁汰冗員，取消閑散重迭機構(gòu)。中央裁詹事府、通政司、光祿寺、鴻臚寺、太常寺、大理寺等衙門，其有關(guān)事務(wù)各歸并六部；地方裁督、撫同城的湖北、廣東、云南三省巡撫和東河總督及不辦理政務(wù)的糧道和鹽道。

　　（2）在人事行政方面，改革保舉人才條件，廢除八股，改試策論。各省督撫保舉人才，以品學(xué)兼優(yōu)，通達時務(wù)，不染惡習為條件；原科舉考試所用四書五經(jīng)，現(xiàn)一律改試策論；各部院官員考試，也考策論，并以實際工作表現(xiàn)作為考核的依據(jù)。

　?。?）在行政動作方面，提倡上書言事，嚴格辦事規(guī)程。為廣泛征集朝野改革建議，允許大小臣民上書直言；各衙六辦事，過去無章可循，只依舊例，現(xiàn)刪去舊例，另訂簡明章程，以求規(guī)范。

　　22、簡述直系軍閥統(tǒng)治時期的行政決策？

　　1920年7月直皖戰(zhàn)爭后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個階段：

　?。?）直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機構(gòu)而已。

　?。?）直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時約法》和國會，反而以‘恢復(fù)法院’相標榜。在‘恢復(fù)法統(tǒng)’的口號下，他們攆走了安福國會選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國會，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國會、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。

　?。?）曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺后，一方面運用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動北京政變終于將他趕下了臺。

　　23、試述元代的行政監(jiān)察制度？

　?。?）元代監(jiān)察機構(gòu)組織相當完整，有中央御史臺、地方行御史臺和各道肅政廉訪司三級。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺和西、南兩行御史臺，兩行臺又受制于中央御史臺。這樣由御史臺監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個以御史臺為中心，行御史臺為重點，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯，覆蓋全國，使封建監(jiān)察體系趨于完備。

　?。?）御史臺是元代最高行政監(jiān)察機構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺沿用唐朝三院制度。御史臺長官御史大夫和副長官御史中丞主持臺院事務(wù)，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務(wù)。殿中司設(shè)殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責集中于宮廷范圍內(nèi)，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺的主要機構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負責糾察各級官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長官也在其彈劾范圍之內(nèi)。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國朝典章》中明確記載了其詳細規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個方面，遠遠超過唐宋時期六條問事的范圍。

　?。?）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國為幾個大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺負責監(jiān)察。行御史臺受中央御史臺節(jié)制，其機構(gòu)設(shè)置除無殿中司外和御史臺大致相同。

　?。?）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺和西、南兩行臺。每道設(shè)廉記使2人，廉記副使2人，下設(shè)經(jīng)歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農(nóng)之職。行御史臺和肅政廉在監(jiān)察對象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機構(gòu)由行御史負責監(jiān)察，以下各級政府機構(gòu)由肅政廉記司負責監(jiān)察，元代對肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。

　?。?）元代監(jiān)察制度較前代的一個重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺格例》、《察司體察等例》、《行臺體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

　?。?）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴重影響了監(jiān)察機構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機構(gòu)無權(quán)對一些特權(quán)機構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機構(gòu)等進行監(jiān)察。這些都無欸使監(jiān)察機構(gòu)保證封建中家機器正常運轉(zhuǎn)的功能受到限制。

　　24、試述蘇區(qū)工農(nóng)民主政權(quán)的特點？

　　工農(nóng)民主政權(quán)是由工農(nóng)勞苦大眾當家作主的新型國家政權(quán)，與歷史上的其它政權(quán)相比，它在行政管理體制方面呈現(xiàn)出一些新的特點：

　?。?）采取“議行合一”的管理體制。蘇區(qū)所建立的各級蘇維埃政權(quán)機關(guān)是議事機關(guān)，又是行政管理機關(guān)，議決并執(zhí)行各該區(qū)域內(nèi)的一切事宜，行使立法和行政等一切職權(quán)。實行議行合一的管理體制，一方面有利于直接反映人民群眾的意愿和要求，另一方面又便利人民選出的政權(quán)機關(guān)及時、有效地開展管理活動，提高行政管理效率。

　　（2）貫徹發(fā)主集中制原則。一方面，工農(nóng)民主政權(quán)對人民迣抯s泛的民主。人民有選舉代表參加國家管理的權(quán)利，并對不稱職者有權(quán)撤回。各級蘇維埃政府要對選舉它的工農(nóng)兵代表大會負責并報告工作。鄉(xiāng)蘇維埃直接選民報告工作。另一方面，工農(nóng)民主政權(quán)實行高度集中。建立在勞動群眾直接選舉基礎(chǔ)上的辦維埃政權(quán)擁有高度的權(quán)力，能夠集中處理國事。工農(nóng)民主政府的政策法令一經(jīng)制定頒布，就必須遵守和執(zhí)行。知級政府之間，下級服從上級，地方服從中央，力戒各行其是、各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。

　　（3）貫徹精簡和效能的原則：一、精簡行政機構(gòu)。在紅色區(qū)域，無論中央或地方的行政機構(gòu)，總的來說都比較精簡。二、嚴格編制定員，1931年蘇維埃共和國成立伊始，就對地方各級政府人員編制了明確規(guī)定：大鄉(xiāng)3人，城市19人，區(qū)15人，縣25人，省90人。三、減少副職，不設(shè)虛位。在蘇區(qū)，各級行政機關(guān)主要負責人實行限額制，副職人員較少，或不設(shè)副職。

　　25、西周分封制：是西周王朝在地方實行的行政體制。西周王朝除留下王畿的一部分地區(qū)由王室直接管理外，將王畿以外地區(qū)實行分封，經(jīng)過不同層次的分封形成等級結(jié)構(gòu)的國家群。分封制不僅在王畿以外推行，而且也在王畿以內(nèi)貫徹。分封制度并為西周王朝所獨有，但這一制度到西周時期民展到成熟、嚴密和完善的水準，有宗法制度、禮樂制度等與之配套并加以保證。

　　26、戰(zhàn)國時期的郡縣制：郡縣制是戰(zhàn)國時期各國推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點有二：一是其郡縣長官由國君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國君可以通過郡縣長官把自己的權(quán)力一直延伸到社會的底層。這一制度萌芽于春秋時期。

　　27、節(jié)度使：最初是唐代設(shè)于邊區(qū)的軍事長官，職權(quán)以領(lǐng)軍為主，并無監(jiān)察地方政務(wù)的職能，也無固定轄區(qū)；安史之亂后，戰(zhàn)火延及內(nèi)地，地方政務(wù)依仗軍權(quán)而推行，節(jié)度使遂掌握地方政治、軍事和財政大權(quán)，成為割據(jù)一方的地方高級行政長官。

　　28、軍機處：是清朝自雍正年間設(shè)立的中央機構(gòu)。軍機處的設(shè)置主要是為了當時用兵西北的軍事需要，以期達到辦事密速的效果。軍機處開始時并非正式的國家機關(guān)，在乾隆以后常設(shè)下來，嘉慶朝修會典時已將其列入正式機關(guān)之列。軍機處初設(shè)時，其職權(quán)僅限于軍事方面，但以后事權(quán)逐漸擴大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞決策機構(gòu)。

　　29、平政院：是北洋軍閥政府的行政制裁機關(guān)。平政院成立于1914年4月，直屬于大總統(tǒng)，院長由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務(wù)。1923年《中華民國憲法》規(guī)定取消平政院，改采英美制，將平政院事宜移至大理院。

　　30、簡述春秋時期各國賦稅改革對行政體制的影響？

　　春秋時期各國的賦稅改革是一場自上而下土地關(guān)系和賦稅財政制度的根本變革，它不僅影響到社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，而且隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化，賦稅制度的改革對國家行政體制的變革有巨大的影響。

　?。?）使國家的社會職能發(fā)生變化。改革以前，土地的所有權(quán)屬于國家，庶民是君主的奴隸，各級君主必須設(shè)立農(nóng)官監(jiān)督庶民在公田上勞動。從整體看，這一時期的國家不僅是政治、行政事務(wù)的組織者，也是社會生產(chǎn)的直接組織者。賦稅改革后，國家事實上承認了土地私有權(quán)，實際上取消了公私田之分，一律按國人什一履畝而稅的方法收取實物。這樣一來，國家的主要社會職能就僅剩下政治和行政事務(wù)性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會生產(chǎn)的職能。

　?。?）引起階級結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監(jiān)督下，由基層行政組織負責人組織種族奴隸在公田上進行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農(nóng)成為生產(chǎn)單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級結(jié)構(gòu)的變化，庶民的社會地位提高，可充當甲士，實際已變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民可以自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶