09年10月自考“行政管理學”復習資料第五章

09年10月自考“行政管理學”復習資料第五章

　　一、行政管理機構的含義？

　　指按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱，是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。

　　二、行政管理機構的特性？1、合法性。2、主體性。3、系統(tǒng)性。4、權威性。5、執(zhí)行性和管理性。

　　三、準行政管理機構：美國的聯(lián)邦獨立管理機構就很具有典型性。分三類：獨立管制委員會、一些政府公司、一些其他獨立機構。

　　四、行政管理機構設置的含義：是指行政管理機構的設立、變更、撤銷和合并等的總稱。

　　五、行政管理機構改革的含義：行政管理機構改革就是對那些已經(jīng)不能適應并推動社會發(fā)展的原有機構進行的變革活動。

　　六、行政管理機構的作用？

　　1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理。這種公共管理包括經(jīng)濟管理、社會管理和政治管理等方面。

　　2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章、維持社會治安和良好的市場秩序。

　　七、內(nèi)閣制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構是內(nèi)閣，內(nèi)閣由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，其主要代表國家是英國。

　　八、總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成?？偨y(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。主要代表國家是美國。

　　九、半總統(tǒng)制國家行政管理機構組成方式？最高行政管理機構產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點，以法國的第五共和國最為典型。

　　十、委員會制國家行政管理機構的組成方式？最高行政管理機構是由議會選舉產(chǎn)生的委員會，委員會由主席領導，主席為政府首腦，主要代表國家是瑞士。

　　十一、國務院制國家行政管理機構的組成方式？國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。

　　十二、行政管理機構的類型：

　　1、根據(jù)行政管理機構的性質區(qū)分為：領導機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構、咨詢機構、信息機構、輔助機構、派出機構；

　　2、根據(jù)行政管理機構的職能區(qū)分為：經(jīng)濟類行政管理機構、社會類行政管理機構和政治類行政管理機構；

　　十三、行政管理機構設置的程序。

　　1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步方案。 

　　2、 對行政管理機構設置方案的評估和論證。

　　3、對行政管理機構設置方案的批準。 

　　4、對行政管理機構設置方案的落實與實施。

　　十四、行政管理機構設置的原則：1、適應性原則。2、協(xié)調(diào)性原則。3、權責相稱原則。4、精干高效原則。5、法制性原則。

　　十五、行政編制管理的含義和特點。是指對行政管理機構的機構設置、人員數(shù)量以及人員結構的管理。其特點是，第一，集中程度高。第二，綜合性強。第三，它是一種經(jīng)常性和長期性的作，只要有管理機關和單位、組織的存在，編制管理就不能停止。

　　十六、行政管理機構編制的含義？是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱，簡稱行政編制。狹義的機構編制是指一個行政管理機構的人員定額，以及各種人員的比例結構。

　　十七、行政編制管理機構的含義：是指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。

　　十八、行政編制管理的內(nèi)容？1、職能管理。2、機構管理。3、人員編制管理。

　　十九、職能管理、機構管理、人員編制管理的具體內(nèi)容？

　　職能管理的內(nèi)容：1、提出轉變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見。2、在各部門實行“三定”時，合理配(武漢自考)置各部門的職能，制訂具體方案。3、協(xié)調(diào)各部門之間的職責分工。4、協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關部門之間的職責分工，以及其它職責分工。

　　機構管理的內(nèi)容：1、根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級行政管理機構的總體規(guī)模。2、劃分機構的屬性。3、對機構規(guī)模的管理。

　　人員編制管理的內(nèi)容：1、制定各級政府編制比例和編制標準。2、核定各部門人員編制總額。3、確定人員編制結構。

　　二十、我國行政機構改革的總體目標。

　　精干、高效、廉潔是各國的共同目標。我國的總目標是：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。具體分為四個方面：1、轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結構，實行精兵簡政。3、按照權責一致的原則，調(diào)整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工。4、加強行政法制建設。

　　二十一、行政管理機構改革的原因？

　　1、外部因素：（1）經(jīng)濟體制轉變會導致行政管理機構的變革。（2）政治制度的轉變和更迭導致行政管理機構的變革。（3）社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革。（4）國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革。

　　2、內(nèi)部因素：（1）機構的過度膨脹。（2）人員素質不高、弱化。這主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，時代發(fā)展造成的公務員素質的弱化。第二，年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質弱化。

　　二十二、我國行政管理機構改革的基本內(nèi)容：下放權力、轉變職能、精簡機構、減少人員。1、從1982年開始，從國務院做起，自上而下展開各級機構改革。2、1988年的國務院機構改革。3、1993年的機構改革。4、1998年的第四次改革。5、2003年以來的國務院機構改革。

　　二十三、西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內(nèi)容？

　　1、從“大政府”向“小政府”轉變。2、行政機構內(nèi)部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。3、行政管理機構的分權化。4、強化綜合協(xié)調(diào)行政管理機構及其職能。具體表現(xiàn)為：（1）行政首腦辦事機構的加強。（2）綜合協(xié)調(diào)機構的強化。5、行政管理機構設置的彈性化。

　　二十四、結合不同歷史時期的實際情況分析我國行政機構改革的基本經(jīng)驗？

　　1、堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。

　　2、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。

　　3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。

　　4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構。

　　5、加強行政體系的法制建設。