自考《公文寫作與處理》筆記（9）

　　第五章

　　學習建議

　　《公文寫作與處理》實際上分為“寫作”與“處理”兩大部分內容。本章是“寫作”部分中 “機關法定公文的寫作（上）”。

　　在本章的學習中，學員必須注意理解命令（令）、議案、決定、決議、指示、意見這幾類機關法定公文的概念和特點，明確它們的適用范圍，掌握這幾類公文的寫作要求和寫作方法。

　　通過本章的學習，學員應識記：

　　1、命令（令）的概念和類型；

　　2、議案的概念、類型和書寫格式；

　　3、決定的概念和類型；

　　4、決議的概念；

　　5、指示的概念和類型；

　　6、意見的概念和類型。

　　領會：

　　1、命令（令）的特點和寫作要求；

　　2、議案的特點及寫作時的注意事項；

　　3、決定的特點和寫法；

　　4、決議的特點、決議和決定的異同；

　　5、指示的特點和寫作要求；

　　6、意見的寫作要求。

　　應用：

　　1、嘉獎令的寫作；

　　2、議案的寫作；

　　3、個案型決定的寫作；

　　4、指示的寫作；

　　5、意見的寫作。

　　本章出現選擇題、問答題和寫作題的可能性較大。

　　在復習時重點掌握決定的含義和寫作、決議的含義和寫作、指示的含義和寫作、意見的含義和寫作。

　　此外，對決議的特點和類型、決議的特點和類型、指示的特點和類型、意見的特點和類型，也要予以重視。

　　案例分析

　　1.“決定”寫作例析

　　「簡析」

　　下面這篇例文是一則很典型的重大事項安排決定。全文共五段：第一段概要說明“調整撤并部門所屬學校管理體制”的范圍。第二段“一”闡明調整的意義；第三段“二”說明調整的基本原則；第四段“三”說明工作方法和工作重點；第五段“四”說明為了更好地辦好這些學校，國務院各部門和地方政府各自的管理責任。該決定事項清楚，便于執(zhí)行部門按照要求進行工作。

　　「例文」

　　國務院關于調整撤并部門所屬學校管理體制的決定

　　國發(fā)〔1998〕21號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院機構改革中，原機械工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學工業(yè)部、國內貿易部、中國輕工總會、中國紡織總會、國家建筑材料工業(yè)局、中國有色金屬工業(yè)總公司等九個部門改組或組建為國家經貿委管理的九個國家局。國務院決定，對這些部門所屬共211所學校，其中普通高等學校93所、成人高等學校72所、中等專業(yè)學校和技工學校46所的管理體制進行調整。

　　一、對原機械工業(yè)部等九部門所屬學校進行調整，是國務院機構改革的重要內容，也是教育改革特別是高等教育管理體制改革的重大步驟。各地、各部門要以黨的十五大精神為指導，按照有利于建立適應社會主義市場經濟體制的新的教育管理體制，有利于優(yōu)化高等學校布局結構，有利于這部分學校的長遠發(fā)展和更好地為國家和當地經濟、社會發(fā)展服務的原則，認真做好這些學校管理體制的調整與改革。

　　二、幾年來高等教育管理體制改革試點的實踐證明，…… .

　　三、管理體制調整工作在國務院的領導下，……。

　　四、原機械工業(yè)部等部門所屬學校是國家的寶貴財富，是培養(yǎng)21世紀高素質人才的重要基地?！?/p>

　　國務院

　　一九九八年七月一日

　　2.“意見”寫作例析

　　「簡析」

　　下面這篇例文是一則意見。意見適用于對當前工作中的重要問題提出見解和處理辦法。1985年之前，當時北京市出現“住店難”，“吃飯難”，“做衣、洗衣難”等問題，北京市黨委和政府為解決該問題，進行了調查研究，寫成了這篇具有科學性、可行性的解決該問題的政策性意見。本例文開頭沒有寫過去在解決“三難”問題的成就，而是單刀直入地寫存在的問題，體現出黨和政府對解決該問題的急迫感。意見事項包括方針原則、用地、資金、人才、責任制、全面規(guī)劃、提高工作效率、要求制定具體實施辦法八個方面，思考全面，邏輯嚴謹，符合實際。在用語措辭方面，諸如“加速發(fā)展”、“迫切要求”等詞語，表示對解決該問題的鮮明態(tài)度；用“逾期不批，申請單位可視同同意”等詞語，強調各單位在工作中不允許拖拉，不準耍官僚主義作風?？傊@篇意見寫得態(tài)度鮮明，措施得當，用語恰當有份量。

　　「例文」

　　中共北京市委、北京市人民政府

　　——關于加速發(fā)展第三產業(yè)、解決人民生活“幾難”的幾點意見

　　加速發(fā)展第三產業(yè)，著重解決“住店難”，“吃飯難”，“做衣、洗衣難”等人民生活諸多不便的問題，是全市人民和國內外賓客的迫切要求，也是繁榮首都經濟和文化生活，全面貫徹中共中央書記處關于首都建設方針的四項指示和中央、國務院關于北京城市建設總體規(guī)劃方案批復精神的重要內容，為此，特提出以下幾點意見：

　　一、必須貫徹國家、集體、個體一起上的方針，堅決清除重全民、輕集體，忽視、排斥個體經濟等“左”的影響，大力發(fā)展多種所有制、多種形式的第三產業(yè)。尤其要著重興辦集體和個體所有制的商業(yè)、服務業(yè)。

　　鼓勵各行各業(yè)以一業(yè)為主，多種經營，積極興辦為人民生活服務的第三產業(yè)。國營工商企業(yè)可以興辦獨立核算、自主經營、自負盈虧的第三產業(yè)。機關團體興辦第三產業(yè)，要按照中央〔1984〕27號文件《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業(yè)的決定》的精神，實行“政企職責分開，官商分離”的原則，新發(fā)展的第三產業(yè)，本著誰辦誰管的原則，上級部門不得上收和強制合并。

　　要堅決支持上下左右、內外聯合興辦商業(yè)、服務業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)以及為人民生活服務的其他行業(yè)，這是加快發(fā)展第三產業(yè)的一個重要途徑。要積極支持中央和地方、城市和農村、北京市和兄弟省市、國內和國外以及國家、集體、個人之間，行業(yè)、部門、地區(qū)之間，采取多種形式的聯營，北京市有關部門要為各種聯合積極提供便利條件。

　　二、建筑用地困難，是當前加快發(fā)展第三產業(yè)的一個突出問題。 ……。

　　三、財政、稅收、信貸部門要對發(fā)展第三產業(yè)給以積極的扶持?！?/p>

　　四、廣開辦學門路，為加快發(fā)展第三產業(yè)培養(yǎng)人才。要充分利用現有教育設施，優(yōu)先發(fā)展職業(yè)技術教育，繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)中學和職業(yè)高中班?！?。

　　五、國營、集體興辦的第三產業(yè)企業(yè)，其內部要建立、健全各種形式的承包責任制?！?。

　　六、全面規(guī)劃，統籌安排。要在城市總體規(guī)劃的指導下，按照地區(qū)特點和行業(yè)配套原則、以及綠化、市容、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、公安交通等各個方面的要求，對第三產業(yè)的發(fā)展進行合理安排。……。

　　七、提高效率，簡化審批手續(xù)。各區(qū)縣局、各業(yè)務主管部門對新辦的第三產業(yè)，要按照現行各自的分工和責任，簡化手續(xù)，盡快審批。……。

　　八、本規(guī)定中涉及的計劃、規(guī)劃、進出口、財政、稅收、銀行、教育、勞動、房地產管理、工商行政管理等業(yè)務主管單位，要根據規(guī)定精神，在一個月內制訂出實施辦法，經市委、市政府批準后發(fā)布施行。

中共北京市委 北京市人民政府

1985年1月7日