行政法與行政訴訟法筆記第三章

　　第一節(jié)概述

　　一、行政行為：指行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為。

　　二、行政行為的特征：

　　1、從屬法律性：行政行為必須依據(jù)和遵守法律，不能違反或超越法律；

　　2、裁量性：行政行為在法律范圍內(nèi)通常有一定的自由裁量余地；

　　3、單方性：行政行為由行政主體依法實(shí)施，無需與行政相對(duì)人協(xié)商和征得行政相對(duì)人同意；

　　4、強(qiáng)制性：行政行為的實(shí)施以國(guó)家強(qiáng)制力為保障，如遇障礙，可運(yùn)行行政強(qiáng)制措施排除。

　　三、行政行為的效力：

　　1、確定力：行政行為實(shí)施后，除非有重大、明顯違法情形，即發(fā)生法律效力，不得任意變更；

　　2、拘束力：行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人、組織，都要受該行為約束，不能作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行為。

　　3、執(zhí)行力：行政行為生效后，行政相對(duì)人如不履行相應(yīng)行政行為之確定的義務(wù)，行政主體可依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

　　第二節(jié)行政行為的分類

　　一、抽象行政行為與具體行政行為：

　　1、抽象行政行為指行政主體針對(duì)不特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為；

　　2、具體行政行為指行政主體針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施的行政行為。

　　二、羈束行政行為與自由裁量行政行為：

　　1、羈束行政行為指行政主體依嚴(yán)格法律規(guī)范實(shí)施的行政行政行為；

　　2、自由裁量行政行為指行政主體依法自由裁量實(shí)施的行政行為。

　　三、依職權(quán)行政行為與應(yīng)請(qǐng)求行政行為：

　　1、依職權(quán)行政行為指行政主體直接依法定職權(quán)實(shí)施的行政行為；

　　2、應(yīng)請(qǐng)求行政行為指行政主體在相對(duì)人提出申請(qǐng)后依法實(shí)施的行為。

　　四、附款行政行為與無附款行政行為：

　　1、附款行政行為指主體實(shí)施的附有一定條件限制的行政行為；

　　2、無附款行政行為指行政主體實(shí)施的不附條件的行政行為。

　　五、行政行為的其他分類：

　　1、要式行政行為與不要式行政行為；

　　2、合法行政行為與違法行政行為；

　　3、可訴性行政行為與不可訴性行政行為。

　　第三節(jié)行政行為的成立與合法要件

　　一、行政立法的成立要件：

　　1、經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；

　　2、經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署；

　　3、公開發(fā)布

　　二、具體行政行為的成立要件：

　　1、行政主體作出行政決定；

　　2、行政決定送達(dá)喜滋滋相對(duì)人；

　　3、行政決定為行政相對(duì)人受領(lǐng)。

　　三、行政行為的合法要件：

　　1、行政行為主體合法：相應(yīng)行政行為是行政主體實(shí)施的，且在行政主體權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)通過一定會(huì)議作出的行政行為，通過了相應(yīng)會(huì)議討論決定；

　　2、行政行為內(nèi)容合法：行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿，正確適用了法律規(guī)范，且行為合乎立法目的；

　　3、行政行為程序合法：行為符合法定方式，法定步驟、法定順序和法定時(shí)限。

　　第四節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止

　　一、行政行為無效的條件：

　　1、行為具有重大的違法情形；

　　2、行為具有明顯的違法情形；

　　3、行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪；

　　4、行為沒有困難實(shí)施；

　　5、行為是行政主體受脅迫作出的；

　　6、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)。

　　二、行政行為無效的法律結(jié)果：

　　1、行政相對(duì)人可不受相應(yīng)行為約束；

　　2、行政相對(duì)人可在何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布相應(yīng)行為無效；

　　3、有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行為無效；

　　4、行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從行政相對(duì)人處獲取的一切均應(yīng)返還相對(duì)人，所加予相對(duì)人的一切義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)人所造成的一切損失均應(yīng)賠償。同時(shí)，行政主體通過相應(yīng)無效行政行為所給予相對(duì)人的一切權(quán)益，亦應(yīng)收回。

　　三、行政行為撤銷的條件：

　　1、行政行為合法要件缺損；

　　2、行政行為不適當(dāng)。

　　四、行政行為撤銷的法律結(jié)果：

　　1、相應(yīng)行為工程自撤銷之日起失去法律效力，亦可自作出之日起失效；

　　2、如果行政行為的撤銷是因行政主體過錯(cuò)引起，而依社會(huì)公益的要求又必須使撤銷效力追溯道行為作出之日。那么，由此造成相對(duì)人的一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；

　　3、如果行政行為的撤銷是因相對(duì)人的過錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)所引起的，撤銷效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，相對(duì)人應(yīng)對(duì)自己的過錯(cuò)負(fù)責(zé)。

　　五、行政行為廢止的條件：

　　1、相應(yīng)行為所依據(jù)的法律文件修改、廢止或撤銷；

　　2、國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化；

　　3、行政行為已完成原定目標(biāo)。

　　4、行政行為廢止的法律結(jié)果：

　　<1>相應(yīng)行為自廢止之日起失效；

　　<2>行為廢止如果是因法律文件的廢止、修改、撤銷或形勢(shì)變化而引起的，且廢止給相對(duì)人的合法權(quán)益造成了較大的損失，行政主體應(yīng)對(duì)其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。