自考《公文寫作與處理》筆記（1）

　　第一章

　　學(xué)習(xí)建議

　　本章對公文作了全面的概述，是學(xué)習(xí)、掌握本教材的基礎(chǔ)。

　　通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)員應(yīng)識記：

　　1、公文的含義及理解；

　　2、公文產(chǎn)生的社會條件、我國古代公文產(chǎn)生的主要線索及演變；

　　3、文書、文件與公文的基本含義；

　　4、公文的主要特點(diǎn)及其法定作者與行文單位的含義；

　　5、公文的主要作用；

　　6、常見的公文分類的方法及含義；

　　7、公文名稱的含義及種類。

　　領(lǐng)會：

　　1、公文與國家管理活動的關(guān)系；

　　2、公文產(chǎn)生的社會意義，公文演變與政權(quán)更迭的關(guān)系；

　　3、文書、文件與公文的異同；

　　4、公文的法定作者與公文的法定權(quán)威與效用的關(guān)系，公文體式規(guī)范的意義，公文規(guī)定處理程序的必要性。

　　5、公文的作用及其在機(jī)關(guān)信息傳遞與公務(wù)聯(lián)系中的重要性；

　　6、公文分類的意義；

　　7、公文名稱與公文內(nèi)容的關(guān)系，正確使用公文名稱的意義。

　　應(yīng)用：

　　我國現(xiàn)行機(jī)關(guān)行文中未正確使用公文名稱的情況及其對機(jī)關(guān)公務(wù)活動的影響。

　　本章出現(xiàn)選擇題和問答題的可能性較大。在復(fù)習(xí)時(shí)重點(diǎn)掌握公文的分類和名稱，此外，對公文的含義、特點(diǎn)、作用，也要予以重視。

　　案例分析

　　舉例說明如何正確把握行文方向

　　從一個單位的對外文件來說，可以行文方向劃分為上行文、平行文和下行文三類。

　　（1）上行文。上行文就是指下級機(jī)關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。比如，國務(wù)院各部、委，各省、自治區(qū)、直轄市給國務(wù)院所報(bào)送的工作報(bào)告和請示就是上行文。一般地說，上行文是作為下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，下級業(yè)務(wù)部門向上級業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作，請示問題，請求給予領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的文件。

　?。?）平行文。平行文就是指同級機(jī)關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)之間的一種行文。比如，中共中央各個部之間，國務(wù)院的各個部、委、局之間，各個省委之間，省人民政府之間，各個縣委之間，縣人民政府之間，都是平級平行機(jī)關(guān)。再如，省軍區(qū)和省人民政府之間，學(xué)校和工廠之間，沒有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系，是一些不相隸屬的機(jī)關(guān)。上述這些機(jī)關(guān)之間，在相互聯(lián)系或協(xié)商工作問題時(shí)，一般都適宜于使用“函”來行文。

　?。?）下行文。下行文就是指上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對所屬的下級機(jī)關(guān)的一種行文。比如，黨中央給各個省、自治區(qū)、直轄市黨委，國務(wù)院給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所發(fā)的文件就是下行文。下行文一般常用指示、決定、通知、批復(fù)等。

　　下行文是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)、上級業(yè)務(wù)主管部門對下級業(yè)務(wù)部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任的重要工具。對下級機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)部門來說，是重要的收來文件。一些面向群眾的公告、通告、通知等文件，也是下行文。

　　一些下級機(jī)關(guān)為業(yè)務(wù)問題向上行文時(shí)，不按業(yè)務(wù)歸口原則行文，以為只要找政府機(jī)關(guān)就能迅速解決問題，實(shí)際上這些請示送政府機(jī)關(guān)后，仍然要轉(zhuǎn)到各業(yè)務(wù)主管部門研究，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見，或作出處理決定。這種不合規(guī)范的行文，不僅未能達(dá)到請示單位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作效率。因此，工作人員應(yīng)注意，一定要按業(yè)務(wù)歸口原則請示或商洽工作。

　　造成上述這種現(xiàn)象的主要原因，是由于有些工作人員對“隸屬關(guān)系”的概念理解比較狹窄，一提“隸屬關(guān)系”就只從行政上理解，因而在為有些業(yè)務(wù)部門或機(jī)構(gòu)擬制文件時(shí)，以行政機(jī)關(guān)的名義向上級行政機(jī)關(guān)行文。事實(shí)上，各級業(yè)務(wù)部門和機(jī)構(gòu)，除了在行政上與各級所屬機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系外，它們還在全國范圍內(nèi)組成了一個由上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，建立了自上而下的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系也是隸屬關(guān)系。

　　重點(diǎn)難點(diǎn)

　　一、從不同的角度對公文進(jìn)行分類

　　由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復(fù)雜的，為了保證機(jī)關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進(jìn)行，就必須從分析和研究機(jī)關(guān)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用入手，對機(jī)關(guān)在日常工作活動中所使用的公文進(jìn)行科學(xué)的分類。這是人們認(rèn)識公文這一事物并探求其科學(xué)規(guī)律的一種有效的方法。

　　常見的、基本的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點(diǎn)等方面來劃分的。

　　1.從公文的來源來劃分，可將一個機(jī)關(guān)的公文分為三個部分：對外文件、收來文件和內(nèi)部文件。

　?。?）對外文件。是指本機(jī)關(guān)（或部門）擬制的向外單位發(fā)出的文件，它是作為傳達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖發(fā)往需要與之聯(lián)系的針對機(jī)關(guān)的文件。

　?。?）收來文件。簡稱收文，是指由外機(jī)關(guān)擬制的，作為傳達(dá)其自身機(jī)關(guān)的意圖，發(fā)送到本機(jī)關(guān)（或部門）來的文件。

　?。?）內(nèi)部文件。是指制發(fā)和使用都限于機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件。

　　2.從公文的行文關(guān)系上來劃分，可將機(jī)關(guān)公文劃分為上行文、平行文和下行文三類。

　　課后練習(xí)

　　一、單項(xiàng)選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項(xiàng)中只有一個選項(xiàng)是符合題目要求的，請將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號內(nèi)。

　　1.向同級業(yè)務(wù)主管部門請求批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)使用的文種是____.

　　A.請示  B.報(bào)告  C.議案  D.公函

　　2.簽署是指____.

　　A.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在定稿上親筆簽名

　　B.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文正本上親筆簽名

　　C.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對收文的辦理簽注批示意見

　　D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名

　　3.主送機(jī)關(guān)指____.

　　A.收文機(jī)關(guān)

　　B.辦理或答復(fù)收文的機(jī)關(guān)

　　C.需要了解收文內(nèi)容的機(jī)關(guān)

　　D.必須送達(dá)的機(jī)關(guān)

　　4.擬辦，指____.

　　A.擬稿

　　B.對發(fā)文審核把關(guān)

　　C.對來文辦理做出批示

　　D.對來文辦理提出建議性意見

　　5.用于注明卷內(nèi)文件與立卷狀況的是______.

　　A.卷末備考表

　　B.文件分類表

　　C.卷內(nèi)文件目錄

　　D.案卷目錄

　　6.撰寫請示，要求_____.

　　A.主送一個主管的上級機(jī)關(guān)

　　B.主送上級機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人

　　C.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)主送兩個上級機(jī)關(guān)

　　D.主送主管的與有關(guān)的上級機(jī)關(guān)

　　7.撰寫批復(fù)，開頭應(yīng)寫明_____.

　　A.上級機(jī)關(guān)的指示

　　B.國家的有關(guān)法規(guī)

　　C.下級機(jī)關(guān)的工作情況

　　D.所針對的請示的日期與標(biāo)題

　　8.一般文件的成文日期，指_____.

　　A.領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期B.文件用印日期C.文件發(fā)出日期D.領(lǐng)導(dǎo)人簽署文件正本日期

　　9.聯(lián)合行文的作者，應(yīng)為______.

　　A.具有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)

　　B.同級或級別相近的機(jī)關(guān)

　　C.同一組織系統(tǒng)中的上下級機(jī)關(guān)

　　D.具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的機(jī)關(guān)

　　10.轉(zhuǎn)發(fā)與批轉(zhuǎn)公文時(shí)用______.

　　A.通報(bào)  B.通知  C.公函  D.批復(fù)

　　11.發(fā)文字號是指

　　A.文件代號  B.機(jī)關(guān)代字  C.發(fā)文年度  D.發(fā)文順序號

　　12.注辦是指

　　A.對來文進(jìn)行分送

　　B.對來文辦理提出初步方案或建議

　　C.對來文閱讀、執(zhí)行與辦復(fù)

　　D.對來文辦畢簽注承辦經(jīng)過和結(jié)果

　　13.______文件，不能用簽發(fā)形式生效。

　　A.指導(dǎo)類  B.會議類  C.報(bào)請類  D.知照類

　　14.清退指將辦完清理出的文書交給_______ .

　　A.發(fā)文機(jī)關(guān)或指定的專門部門  B.檔案部門  C.文件銷毀部門  D.秘書部門

　　15.簽署是指

　　A.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文定稿上親筆簽名

　　B.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文正本上親筆簽名

　　C.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在收文的辦理簽注上批示意見

　　D.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人文件處理單上簽親筆簽名

　　16.以機(jī)關(guān)名義對外簽發(fā)公文，必須遵循_____.

　　A.集體會商的原則  B.先核后簽的原則  C.正職簽發(fā)的原則  D.規(guī)范簽發(fā)的原則

　　17.蓋印章時(shí)，應(yīng)做到

　　A.上壓正文，下不壓成文日期

　　B.既壓正文，又壓成文日期

　　C.上不壓正文，下壓成文日期

　　D.上不壓正文，下不壓成文日期

　　18.注發(fā)是指

　　A.在定稿上注明辦理情況

　　B.在定稿上批注繕印要求

　　C.在定稿上批注發(fā)文要求

　　D.在定稿上落款處簽署

　　19.最有效的催辦方式是

　　A.電話催辦  B.文字催辦  C.登門催辦  D.會議催辦

　　20.立卷是指

　　A.將辦理完畢文件進(jìn)行整理

　　B.將辦理完畢文件組成案卷

　　C.將辦理完畢文件組成組合體

　　D.將辦理完畢文件進(jìn)行編目

　　21.國家主席依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)用

　　A.令  B.決定  C.通知  D.公告

　　22.國家主席依照有關(guān)法律宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施應(yīng)當(dāng)用

　　A.令  B.決定  C.通知  D.公告

　　23.國家主席依照有關(guān)法律嘉獎有關(guān)單位及人員應(yīng)當(dāng)用

　　A.令  B.決定  C.通知  D.公告

　　24.根據(jù)《辦法》，“議案”的作者指

　　A.各級人民政府  B.各級人民代會大會代表  C.群眾  D.國家領(lǐng)導(dǎo)人

　　25.下列哪個事由，根據(jù)《辦法》，不可以使用“決定”

　　A.關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞社會治安的犯罪分子的工作安排