行政法與行政訴訟法筆記第一章

　　第一節(jié)行政法的基本概念

　　一、行政：指各種組織的執(zhí)行、管理職能。作為行政法調(diào)整對象的行政——國家行政，指國家行政機關(guān)執(zhí)行法律、政策，管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的職能。行政的內(nèi)容包括計劃、指揮、組織、處理、監(jiān)督等基本要素。

　　二、行政關(guān)系：指作為行政主體的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，因行使行政職權(quán)或接受法制監(jiān)督而與外部國家機關(guān)、組織，個人發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部相互之間所發(fā)生的關(guān)系。作為行政法調(diào)整對象的行政關(guān)系，主要指行政主體與行政相對人之間發(fā)生的各種外部關(guān)系。

　　三、行政法：

　　1、含義：指規(guī)定國家行政主體的組織、職權(quán)和行使職權(quán)的方式，程序以及對行政主體行使行政職權(quán)的法制監(jiān)督，調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

　　2、行政法的基本內(nèi)容：

　　<1>行政組織法，主要規(guī)定行政主體的組織、職權(quán)，調(diào)整內(nèi)部行政關(guān)系；

　　<2>行政行為法，主要規(guī)定行政主體行使職權(quán)的方式、程序，調(diào)整行政管理關(guān)系；

　　<3>行政法制監(jiān)督法，重要規(guī)定對行政主體行使職權(quán)行為的法制監(jiān)督，調(diào)整行政法制監(jiān)督關(guān)系。

　　四、行政法的主要功能：

　　1、保證行政主體有效地對社會實施管理，保證國家法律、政策確立的管理目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟文化的發(fā)展；

　　2、控制和規(guī)范行政權(quán)力，，防止行政主體濫用職權(quán)，維護(hù)國家、社會公益和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　五、行政法的特征：行政法在整體上沒有統(tǒng)一、系統(tǒng)的法典，由大量的各種分散的法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成。

　　第二節(jié)行政法的法源

　　一、行政法源的涵義：行政法法源指行政法的存在形式，行政法法律規(guī)范的來源或出處，即行政法律規(guī)范的載體。

　　二、行政法的基本法源：1、憲法；2、法律；3、行政法規(guī)；4、部門規(guī)章；5、地方性法規(guī)；6、自治條例和單行條例；7、地方政府規(guī)章。

　　三、行政法的其他法源：1、國家機關(guān)的法律解釋；2、條約或協(xié)定；3、國家行政機關(guān)與執(zhí)政黨、社會組織聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件。

　　第三節(jié)行政法的基本原則

　　一、行政法基本原則

　　1、涵義：行政法基本原則指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性法則；是貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念的法理性規(guī)范；是在行政法調(diào)控行政權(quán)的礫石長時期中形成的，由行政法學(xué)高度概括出來的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性原則。

　　2、行政法的基本原則可以概括為：

　　3、行政法治原則；基本要求：<1>依法行政，依法辦事；<2>控制濫用自由裁量權(quán)；<3>對違法、侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任；<4>保護(hù)人權(quán)、維護(hù)公民的合法權(quán)益。

　　4、行政公證原則；基本要求：<1>依法辦事，不偏私；<2>平等對待相對人，不歧視；<3>合理考慮相關(guān)因素，不專斷；<4>自己不做自己的法官；<5>不單方接觸；<6>不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為。

　　5、行政公開原則；基本要求：行政立法和行政政策公開；<2>行政執(zhí)法行為公開；<3>行政裁決和行政復(fù)議行為公開；<4>行政信息、情報公開。

　　6、行政效率原則；基本要求：<1>嚴(yán)格遵循行政程序和時限；<2>行政機構(gòu)組織精干；<3>加強行政決策、行政行為的成本效益分析。