自考《公文寫(xiě)作與處理》筆記（14）

　　第八章

　　案例分析

　　1.“總結(jié)”寫(xiě)作例析

　　「簡(jiǎn)析」

　　下面這篇例文是一份綜合性的全年工作總結(jié)。這篇總結(jié)開(kāi)頭概括介紹了工作的整體成績(jī)，然后分解為七個(gè)核心問(wèn)題，并重點(diǎn)突出前三個(gè)方面（機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的建設(shè)、干部人事制度的改革）的闡述和總結(jié)，結(jié)尾提出了今后的努力方向。全文是橫式結(jié)構(gòu)，邏輯關(guān)系清晰。

　　「例文」 　　　　　　　　　　　　　

　　××自治區(qū)儲(chǔ)備局勞動(dòng)人事處

　　一九九八年工作總結(jié)

　　一九九八年是全面貫徹落實(shí)黨的“十五大”精神的一年。我們?cè)谏霞?jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的“十五大”精神，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，加大干部人事制度改革的力度，抓好人才整體性資源開(kāi)發(fā)利用以及崗位培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為我區(qū)儲(chǔ)備部門(mén)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的新突破，提供可靠的財(cái)力支持和組織保障。

　　一、認(rèn)真開(kāi)展機(jī)關(guān)思想作風(fēng)和整頓工作。根據(jù)區(qū)黨委《關(guān)于整頓直屬機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，確保我區(qū)改革與發(fā)展新突破決策實(shí)施的方案》，我局成立了由局黨委書(shū)記張××為組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了整改方案并切實(shí)抓好組織落實(shí)……

　　二、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，大力培養(yǎng)選拔年輕干部。去年8月，將一批德才兼?zhèn)洹?5歲左右的年輕干部提拔到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理……

　　三、加快干部人事制度改革的步伐，推進(jìn)干部能上能下的機(jī)制?！ㄟ^(guò)這些人事制度的改革，健全和完善了干部能進(jìn)能出、能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立了一個(gè)精干、高效、充滿(mǎn)活力的干部隊(duì)伍；創(chuàng)造了一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

　　四、認(rèn)真抓好基層管理制度綜合配套改革試點(diǎn)工作?！?/p>

　　五、組織開(kāi)展物資儲(chǔ)備知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)?！?/p>

　　六、加大崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度?！?/p>

　　七、加強(qiáng)對(duì)基層單位工資總額的宏觀制裁控和政策指導(dǎo)?！?/p>

　　過(guò)去的一年，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但與上級(jí)的要求仍有差距，主要表現(xiàn)在：思維方式和思想觀念仍然滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法來(lái)解決問(wèn)題，工作方法上仍存在忙于具體事務(wù)多，深層次研究問(wèn)題少，參謀助手的作用發(fā)揮不夠。

　　在新的一年里，我們將高舉鄧小平理論的旗幟，深入貫徹黨的“十五大”精神，以改革為動(dòng)力，以改革促發(fā)展，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷攀登新臺(tái)階。

　　2.“調(diào)查報(bào)告”寫(xiě)作例析

　　「簡(jiǎn)析」

　　下面這篇例文是一篇揭露問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告。報(bào)告的開(kāi)頭部分概括敘述了巫山縣發(fā)生的“鏟苗種煙、違法傷農(nóng)”這一惡性事件的情況。圍繞這一事件，先介紹了這一地區(qū)的基本情況，分析了農(nóng)民不愿意烤煙凈作的原因。然后深刻剖析了發(fā)生事件的經(jīng)濟(jì)、政策方面的原因，采用了夾敘夾議的方式，提出了調(diào)查組的看法。結(jié)尾部分提出進(jìn)一步落實(shí)解決這一事件的措施，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。

　　「例文」 　　　　　　　　　　　　　

　　關(guān)于重慶市巫山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　——鏟苗種煙違法傷農(nóng)事件的調(diào)查報(bào)告

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院研究室、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局和中央電視臺(tái)參加組成的調(diào)查組，于5月28日至6月2日，赴重慶市巫山縣就中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”節(jié)目反映的鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查組深入3個(gè)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾和基層干部的意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況 巫山縣是省定貧困縣，1999年全縣農(nóng)民人均純收入只有1242元?！?。 全縣烤煙種植主要集中在河梁、官陽(yáng)和騾坪3個(gè)區(qū)所屬的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?。 巫山縣今年下達(dá)給官陽(yáng)區(qū)的烤煙生產(chǎn)考核基數(shù)為4.1萬(wàn)擔(dān)，目標(biāo)任務(wù)為5.4萬(wàn)擔(dān)，需種植烤煙1.3～1.8萬(wàn)畝。該區(qū)適宜種烤煙的有36個(gè)村，耕地面積只有2.2萬(wàn)畝，人均僅1畝。……。 官陽(yáng)區(qū)適宜種植烤煙，種烤煙的收益高于種糧食（一般畝均收入800元以上，高于糧食3倍），但農(nóng)民不愿意多種烤煙，尤其不贊成不留口糧田、強(qiáng)行烤煙凈作的做法。（總理批示：煙草公司這種做法是違法的，是變相攤派。）……。

　　面對(duì)農(nóng)民不愿多種烤煙的局面，官陽(yáng)區(qū)及其所屬4鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定強(qiáng)行鏟除農(nóng)民多育的玉米苗和栽種的其他作物。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，4月上旬，全區(qū)鏟苗行為涉及27個(gè)村1616戶(hù)，共鏟苗（包括折合可栽面積）1289.9畝。這此鏟苗行為是官陽(yáng)區(qū)黨委和區(qū)公所統(tǒng)一部署，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)包括武裝部干部、治安人員在內(nèi)的工作組突擊進(jìn)行的。在強(qiáng)行鏟苗過(guò)程中，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)阻止鏟苗的農(nóng)民進(jìn)行毆打和體罰，甚至拘留農(nóng)民，先后有7人被打，其中2人致傷。

　　二、原因分析 巫山縣官陽(yáng)區(qū)發(fā)生的鏟苗種煙事件，是一起違反黨在農(nóng)村的基本政策、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)民人身安全的嚴(yán)重事件。產(chǎn)生這一問(wèn)題，既有客觀因素，更有主觀原因。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面： （一）地方財(cái)源嚴(yán)重不足，收不抵支?！?。 （二）縣委、縣政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不夠清楚，指導(dǎo)思想和工作方法有偏差?！?。 （三）嚴(yán)格的烤煙生產(chǎn)考核制度對(duì)事件的發(fā)生起了推波助瀾的作用。……。 （四）基層組織和基層民主政治建設(shè)薄弱，有些干部素質(zhì)極差，作風(fēng)粗暴。……。

　　三、采取的措施 5月24日晚中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”節(jié)目播出了巫山縣官陽(yáng)區(qū)鏟苗種煙、違法傷農(nóng)事件后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，當(dāng)晚，市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)對(duì)這一事件的處理作出了明確批示?！?。 調(diào)查組一到巫山縣，上訪(fǎng)的農(nóng)民群眾絡(luò)繹不絕，特別是到了事件發(fā)生地的官陽(yáng)區(qū)，成百上千的農(nóng)民群眾自發(fā)地從周?chē)鬣l(xiāng)村趕來(lái)，紛紛要求向調(diào)查組反映情況。 巫山縣委、縣政府對(duì)處理這一事件采取了一些措施，但存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是縣區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一事件的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，工作沒(méi)有深入下去，面上情況不掌握；二是補(bǔ)償不到位，目前只是對(duì)重點(diǎn)受害農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了補(bǔ)償，面上絕大多數(shù)農(nóng)民并沒(méi)有得到補(bǔ)償；三是處理不到位，目前只是對(duì)直接責(zé)任人員進(jìn)行了處理，對(duì)這一事件負(fù)有直接責(zé)任的區(qū)、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有處理。農(nóng)民反映說(shuō)，處理了小的（干部），保護(hù)了大的（干部）。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)查組對(duì)縣委、縣政府下一步的工作提出了建議：第一，縣委、縣政府要把妥善處理這一事件作為當(dāng)前的中心工作，并要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。第二，組織強(qiáng)有力的工作班子，迅速開(kāi)展工作。全面查清情況，抓緊研究補(bǔ)償方案。第三，本著從實(shí)、從優(yōu)、從快的原則，幫助農(nóng)民按其意愿盡快恢復(fù)生產(chǎn)。（總理批示：沒(méi)有重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的親自過(guò)問(wèn)，問(wèn)題是解決不了的。） 調(diào)查組回到重慶后，與市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)的同志交換了意見(jiàn)，市委、市政府對(duì)下一步的工作作出了具體安排，并將就處理情況正式向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　——赴重慶市巫山縣調(diào)查組

　　二○○○年六月二日