行政法與行政訴訟法筆記第二章

　　第一節(jié)行政法律關系

　　一、行政法律關系：行政法所調整的行政關系，即行政主體因行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督而與外部行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的以及行政主體內部相互之間發(fā)生的為行政法所調整的社會關系。

　　二、行政法律關系的種類：

　　1、行政管理法律關系：作為行政主體的行政機關和法律、法規(guī)授權的組織因行使職權而與作為行政相對人的個人、組織發(fā)生的關系；

　　2、行政法治監(jiān)督法律關系：作為行政法制監(jiān)督對象的行政主體和國家公務員因接受監(jiān)督而與作為行政法制監(jiān)督主體的國家權力機關、司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及公民個人、組織發(fā)生的關系；

　　3、內部行政法律關系：行政機關、法律、法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織相互之間以及行政機關與所屬公務員之間發(fā)生的各種關系。

　　第二節(jié)行政主體

　　一、行政主體：指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利、義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。

　　二、行政機關：

　　1、涵義：是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設置的行使國家職能的國家機關。

　　2、特征：

　　<1>行使國家行政職能，管理國家行政事務；

　　<2>在組織體系上實行領導——從屬制；

　　<3>在決策體制上實行首長負責制；

　　<4>行使職能通常是生動的、經(jīng)常的和不間斷的；

　　<5>最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個人、組織打交道。

　　三、法律、法規(guī)授權的組織：

　　1、涵義：是指依具法律、法規(guī)授權而行使特定行政職能的非國家機關的組織。

　　2、法律地位表現(xiàn)在：

　　<1>行使行政職能時享有行政主體地位；

　　<2>可以自己名義行使職權，并由其本身對外承擔法律責任。

　　<3>執(zhí)行本身職能（非行政職能）時，不享有行政權。

　　第三節(jié)國家公務員與行政行為的其他實施者

　　一、國家公務員：指國家法定方式和程序任用的在各級國家行政機關中工作的，依法行使國家行政權，執(zhí)行國家公務的人員。

　　二、國家公務員的法律地位：在外部行政管理法律關系中，國家公務員代表行政機關，以所在行政機關的名義行使國家行政權，其行為的結果歸屬于相應行政機關；在內部行政法律關系中，國家公務員可作為一方當事人，就其工資、福利、待遇和考核、獎懲事項與所在行政機關發(fā)生關系。

　　三、法律、法規(guī)授權組織的執(zhí)法人員：不是國家公務員，但在行使所授權行政職權時，其法律地位相當于國家公務員。

　　四、行政機關委托的組織、個人：以委托行政機關的名義行使一定行政職權，其行為對外的法律責任由委托行政機關承擔。

　　第四節(jié)行政相對人

　　一、行政相對人：

　　1、指在行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人、組織。

　　<1>作為行政相對人的個人中國公民、處在中國境內的外國人和無國籍人；

　　<2>作為行政相對人的組織包括各種具有法人地位的企業(yè)組織、事業(yè)組織和社會團體，也包括經(jīng)有關主管部門認可，準許成立和進行某種業(yè)務活動，但不具備法人條件，沒有取得法人資格的其他組織。

　　2、組織作為行政相對人，與行政主體打交道時，，應由其法定代表人代表。

　　第五節(jié)行政法制監(jiān)督主體

　　一、行政法制監(jiān)督：指國家權力機關、司法機關、專門行政監(jiān)督機關及人民群眾依法對行政主體及國家公務員行使職權行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。

　　二、國家權力機關對行政的監(jiān)督：

　　1、主要是對行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為的監(jiān)督；

　　2、人民法源主要通過行政審判對具體行政行為的合法性進行監(jiān)督；

　　3、人民檢察院主要通過對違反法紀，構成犯罪的公務員進行偵查和提起公訴實行行政法制監(jiān)督；

　　4、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督主要是政紀監(jiān)督；

　　5、審計機關的監(jiān)督主要是財政監(jiān)督；

　　6、作為人民群眾的個人、組織的監(jiān)督，則是其他監(jiān)督啟動的基本動力，是整個行政法制監(jiān)督的基礎。