自考《公文寫作與處理》筆記（7）

　　第四章

　　學(xué)習(xí)建議

　　公文是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，因此，任何公文的寫作都必須遵循特定的行文規(guī)范。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)員需要了解公文行文規(guī)范所包含的內(nèi)容；理解公文行文關(guān)系的含義，熟悉并掌握確定機(jī)關(guān)之間行文關(guān)系的基本原則；理解公文行文方向與行文方式的含義，并能正確運(yùn)用行文方式；理解并掌握公文行文規(guī)則的具體內(nèi)容。

　　通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)員應(yīng)識(shí)記：

　　1、公文行文規(guī)范的含義和確定公文行文規(guī)范的依據(jù)；

　　2、公文行文關(guān)系的含義、原則及我國黨政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的劃分；

　　3、行文方向與各種行文方式；

　　4、行文規(guī)則的含義、內(nèi)容和精減文件的主要措施。

　　領(lǐng)會(huì)：

　　1、公文行文規(guī)范的內(nèi)容和意義；

　　2、確定我國黨政機(jī)關(guān)行文關(guān)系基本原則的意義和劃分我國黨政機(jī)關(guān)行文關(guān)系類別的必要性；

　　3、確定公文行文方式的意義；和堅(jiān)持在上行文中逐級(jí)行文的必要性；

　　4、行文規(guī)則的具體體現(xiàn)。

　　應(yīng)用：

　　1、比較上行文與下行文在行文方式上的特點(diǎn)；

　　2、分析在機(jī)關(guān)日常工作中“請示”文種使用不當(dāng)?shù)姆N種情況并提出解決的措施；

　　3、從提高行政效率的角度分析嚴(yán)格控制發(fā)文的意義。本章出現(xiàn)選擇題、問答題的可能性較大。在　　復(fù)習(xí)時(shí)重點(diǎn)掌握我國黨政機(jī)關(guān)行文關(guān)系的劃分、行文方向與行文方式、行文方式的分類。

　　此外，對我國黨政機(jī)關(guān)行文規(guī)范的基本原則、確定行文方式的意義、行文規(guī)則的含義、精簡文件的主要措施，也要予以重視。

　　案例分析

　　舉例分析由于行文關(guān)系不明，職權(quán)不清所造成的混亂

　　任何一個(gè)具有法定地位的機(jī)關(guān)組織，為了履行職責(zé)，發(fā)揮效能，表達(dá)意圖都需要對外或?qū)?nèi)行文，有的是向上級(jí)機(jī)關(guān)請示與報(bào)告工作；有的是向下屬單位布置與檢查工作；有的則是同一些平行機(jī)關(guān)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位之間聯(lián)系與商洽工作。為了充分地履行職責(zé)，發(fā)揮公文的現(xiàn)實(shí)效用，保證機(jī)關(guān)行文和對公文的辦理有條不紊地進(jìn)行，提高機(jī)關(guān)的辦事效率，要明確行文關(guān)系，切忌混淆職權(quán)，造成混亂。以下兩例說明了這一問題的重要性： 通知與函都有“告知”的共同點(diǎn)。有些工作人員只想到共性，不注意它們的區(qū)別，在實(shí)際工作中造成使用混亂。

　　1.通知與函混用：通知與函的區(qū)別是：通知只限于上級(jí)機(jī)關(guān)對所隸屬的下級(jí)機(jī)關(guān)使用（行政上沒有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)上有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系也可以用通知），而函是在不相隸屬的單位之間使用。所以，通知作為下行文，據(jù)有“告知性”，而函作為平行文，更多的是詢問與商洽，二者行文關(guān)系不能混淆。若把通知發(fā)到不相隸屬的單位，誤用上級(jí)對下級(jí)的語言，告知任務(wù)，那就越出了自己的職權(quán)范圍，是失禮的做法；若把函發(fā)到下屬單位，誤用對兄弟單位的商洽性語言告知任務(wù)，這就是放棄了自己的職權(quán)。只有明確行文關(guān)系，才能使通知、函正常發(fā)揮作用。

　　2.批復(fù)與復(fù)函混用：批復(fù)與復(fù)函同屬于答復(fù)文件，所以也容易混用。事實(shí)上二者有嚴(yán)格的區(qū)別。批復(fù)只能用于答復(fù)下級(jí)單位的請示事項(xiàng)，而復(fù)函只能用于答復(fù)不相隸屬單位的商洽和詢問。如果對不相隸屬單位的要求、詢問使用批復(fù)答復(fù)，那就越出自己的職權(quán)范圍，不以謙虛、平等的態(tài)度待人十分失禮，而對下級(jí)單位的請示用復(fù)函，就又放棄了職權(quán)。只有明確行文關(guān)系，才能避免這兩個(gè)文種的混用。

　　概念簡釋

　　2.公文的行文關(guān)系——是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。即根據(jù)行政機(jī)關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機(jī)關(guān)之間的文件授受關(guān)系。

　　同步練習(xí)

　　一、單項(xiàng)選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個(gè)選項(xiàng)中只有一個(gè)選項(xiàng)是符合題目要求的，請將正確選項(xiàng)前的字母填在題后的括號(hào)內(nèi)。

　　1.發(fā)文字號(hào)指的是______

　　A.代字  B.文件年號(hào)  C.同文本文件的印刷份數(shù)編號(hào)  D.制發(fā)公文代號(hào)

　　2.附件具有____.

　　A.與正件相同的法定效用

　　B.法定效用的看法是錯(cuò)誤的

　　C.法定效用僅是某些特定的材料

　　D.對正件的補(bǔ)充說明作用，因而不具有法定效用

　　3.向不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)文，屬于______.

　　A.上行文  B.平行文  C.下行文  D.上行文或平行文

　　4.《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的文種“議案”，其作者是____.

　　A.各級(jí)人民政府；B.各級(jí)人大的代表；C.各級(jí)政協(xié)的代表；D.各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)；

　　5.印發(fā)說明指_____.

　　A.對正文不便說明的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充；

　　B.對公文的閱讀范圍、使用方法加以說明的文字；

　　C.標(biāo)識(shí)公文的承印單位、印制日期、印刷份數(shù)等內(nèi)容；

　　D.標(biāo)明文件內(nèi)容的補(bǔ)充文字

　　6.平時(shí)歸卷指______.

　　A.平時(shí)或不定期地將文件退還發(fā)文機(jī)關(guān)

　　B.平時(shí)將辦畢案卷交給檔案部門

　　C.平時(shí)根據(jù)類目隨時(shí)將辦畢文件歸入卷內(nèi)

　　D.平時(shí)將閱畢文件歸還檔案室

　　7.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)文件必須確認(rèn)該文件是______.

　　A.機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　B.部門職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　C.自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　D.涉及應(yīng)知曉范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　8.寫請示必須______.

　　A.用“請示報(bào)告”這個(gè)文種  B.一文一事  C.注明辦理期限  D.用“報(bào)告”這個(gè)文種

　　9.辦畢文書的處置方式，不應(yīng)是______.

　　A.交給部門領(lǐng)導(dǎo)  B.立卷歸檔、移交  C.清退、暫存  D.銷毀

　　10.不能夠作公文法定作者的是依法成立的______.

　　A.群眾團(tuán)體  B.企事業(yè)單位  C.企事業(yè)單位職工代表大會(huì)中的代表  D.機(jī)關(guān)中的能夠代表機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人

　　11.主送機(jī)關(guān)是

　　A.有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)  B.受理公文的機(jī)關(guān)  C.收文機(jī)關(guān)  D.需要了解公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)

　　12.聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)應(yīng)該是

　　A.兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)  B.兩個(gè)以上的同級(jí)機(jī)關(guān)  C.上下級(jí)機(jī)關(guān)  D.不相隸屬的兩個(gè)機(jī)關(guān)

　　13.公文標(biāo)題中除法規(guī)、的名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

　　A.規(guī)章  B.指令  C.公布  D.決定

　　14.辦法用于

　　A.對行政工作作比較具體的規(guī)定。 B.對行政工作作原則性的意見。

　　C.對社會(huì)組織內(nèi)部活動(dòng)規(guī)則的規(guī)定。 D.規(guī)定某項(xiàng)工作、某一事項(xiàng)的辦理原則。

　　15.“根據(jù)《……的通知》（×發(fā)〔2001〕18號(hào)）的要求，……”，這段公文的導(dǎo)語屬于

　　A.目的式  B.依據(jù)式  C.原因式  D.結(jié)果式

　　16.不能抄送給下級(jí)機(jī)關(guān)的公文是

　　A.請示  B.通報(bào)  C.意見  D.通知

　　17.章程用于

　　A.規(guī)定政府機(jī)構(gòu)的組織規(guī)程及活動(dòng)規(guī)則。B.規(guī)定一個(gè)組織或團(tuán)體的組織規(guī)程及活動(dòng)規(guī)則。

　　C.規(guī)定教育部門的組織規(guī)程及活動(dòng)規(guī)則。D.規(guī)定政黨的組織規(guī)程及活動(dòng)規(guī)則。

　　18.某單位要制定約束工作人員工作紀(jì)律的規(guī)范文書，所用文種是

　　A.準(zhǔn)則  B.細(xì)則  C.守則  D.規(guī)則

　　19.擬辦是指

　　A.擬稿  B.對發(fā)文審核把關(guān)  C.對來文辦理作出批示  D.對來文辦理提出初步方案或建議

　　20.簽發(fā)是指

　　A.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)文稿上簽名 

　　B.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在文件正本上簽名

　　C.文件承辦人在文件處理單上簽名

　　D.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對來文辦理進(jìn)行批示

　　21.收文辦理程序不包括

　　A.簽收  B.分發(fā)  C.擬稿  D.擬辦

　　22.發(fā)文辦理程序不包括

　　A.審核  B.傳閱  C.印制  D.封發(fā)

　　23.機(jī)關(guān)有關(guān)部門人員按照來文的要求進(jìn)行具體工作或辦理復(fù)文，叫

　　A.傳閱  B.查辦  C.核發(fā)  D.承辦

　　24.向同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門請求批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)使用的文種是____.

　　A.請示  B.報(bào)告  C.議案  D.公函

　　25.簽署是指____.

　　A.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在定稿上親筆簽名

　　B.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文正本上親筆簽名

　　C.機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對收文的辦理簽注批示意見

　　D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名

　　26.凡是需要立卷的文件必須是______ 的文件。

　　A.正在辦理  B.無需辦理  C.尚未辦理  D.辦理完畢

　　27.文件的立卷歸檔是公文處理工作的_________一道程序。

　　A.最后  B.第一  C.第二  D.第三

　　28.公文立卷要根據(jù)文件的 ______ 組卷。

　　A.大小  B.時(shí)間  C.特征  D.性質(zhì)

　　29.主送機(jī)關(guān)指____.

　　A.收文機(jī)關(guān)  B.辦理或答復(fù)收文的機(jī)關(guān)  C.需要了解收文內(nèi)容的機(jī)關(guān)  D.必須送達(dá)的機(jī)關(guān)

　　30.擬辦，指____.

　　A.擬稿  B.對發(fā)文審核把關(guān)  C.對來文辦理做出批示  D.對來文辦理提出建議性意見

　　二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共12分，在備選答案中有二至五個(gè)是正確的，將其全部選出，并把它的標(biāo)號(hào)寫在題后的橫線內(nèi)，錯(cuò)選和漏選均不得分）

　　31.通知（文種）用于______.

　　A.轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)公文

　　B.向下級(jí)傳達(dá)周知事項(xiàng)

　　C.任免人員

　　D.傳達(dá)重要精神或者情況

　　E.公布社會(huì)應(yīng)周知的事項(xiàng)

　　32.不能作為批復(fù)結(jié)束