自考《公文寫作與處理》筆記（7）

　　第四章

　　學(xué)習(xí)建議

　　公文是國家行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，因此，任何公文的寫作都必須遵循特定的行文規(guī)范。在學(xué)習(xí)過程中，學(xué)員需要了解公文行文規(guī)范所包含的內(nèi)容；理解公文行文關(guān)系的含義，熟悉并掌握確定機關(guān)之間行文關(guān)系的基本原則；理解公文行文方向與行文方式的含義，并能正確運用行文方式；理解并掌握公文行文規(guī)則的具體內(nèi)容。

　　通過本章的學(xué)習(xí)，學(xué)員應(yīng)識記：

　　1、公文行文規(guī)范的含義和確定公文行文規(guī)范的依據(jù)；

　　2、公文行文關(guān)系的含義、原則及我國黨政機關(guān)行文關(guān)系的劃分；

　　3、行文方向與各種行文方式；

　　4、行文規(guī)則的含義、內(nèi)容和精減文件的主要措施。

　　領(lǐng)會：

　　1、公文行文規(guī)范的內(nèi)容和意義；

　　2、確定我國黨政機關(guān)行文關(guān)系基本原則的意義和劃分我國黨政機關(guān)行文關(guān)系類別的必要性；

　　3、確定公文行文方式的意義；和堅持在上行文中逐級行文的必要性；

　　4、行文規(guī)則的具體體現(xiàn)。

　　應(yīng)用：

　　1、比較上行文與下行文在行文方式上的特點；

　　2、分析在機關(guān)日常工作中“請示”文種使用不當(dāng)?shù)姆N種情況并提出解決的措施；

　　3、從提高行政效率的角度分析嚴格控制發(fā)文的意義。本章出現(xiàn)選擇題、問答題的可能性較大。在　　復(fù)習(xí)時重點掌握我國黨政機關(guān)行文關(guān)系的劃分、行文方向與行文方式、行文方式的分類。

　　此外，對我國黨政機關(guān)行文規(guī)范的基本原則、確定行文方式的意義、行文規(guī)則的含義、精簡文件的主要措施，也要予以重視。

　　案例分析

　　舉例分析由于行文關(guān)系不明，職權(quán)不清所造成的混亂

　　任何一個具有法定地位的機關(guān)組織，為了履行職責(zé)，發(fā)揮效能，表達意圖都需要對外或?qū)?nèi)行文，有的是向上級機關(guān)請示與報告工作；有的是向下屬單位布置與檢查工作；有的則是同一些平行機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)單位之間聯(lián)系與商洽工作。為了充分地履行職責(zé)，發(fā)揮公文的現(xiàn)實效用，保證機關(guān)行文和對公文的辦理有條不紊地進行，提高機關(guān)的辦事效率，要明確行文關(guān)系，切忌混淆職權(quán)，造成混亂。以下兩例說明了這一問題的重要性： 通知與函都有“告知”的共同點。有些工作人員只想到共性，不注意它們的區(qū)別，在實際工作中造成使用混亂。

　　1.通知與函混用：通知與函的區(qū)別是：通知只限于上級機關(guān)對所隸屬的下級機關(guān)使用（行政上沒有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)上有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系也可以用通知），而函是在不相隸屬的單位之間使用。所以，通知作為下行文，據(jù)有“告知性”，而函作為平行文，更多的是詢問與商洽，二者行文關(guān)系不能混淆。若把通知發(fā)到不相隸屬的單位，誤用上級對下級的語言，告知任務(wù)，那就越出了自己的職權(quán)范圍，是失禮的做法；若把函發(fā)到下屬單位，誤用對兄弟單位的商洽性語言告知任務(wù)，這就是放棄了自己的職權(quán)。只有明確行文關(guān)系，才能使通知、函正常發(fā)揮作用。

　　2.批復(fù)與復(fù)函混用：批復(fù)與復(fù)函同屬于答復(fù)文件，所以也容易混用。事實上二者有嚴格的區(qū)別。批復(fù)只能用于答復(fù)下級單位的請示事項，而復(fù)函只能用于答復(fù)不相隸屬單位的商洽和詢問。如果對不相隸屬單位的要求、詢問使用批復(fù)答復(fù)，那就越出自己的職權(quán)范圍，不以謙虛、平等的態(tài)度待人十分失禮，而對下級單位的請示用復(fù)函，就又放棄了職權(quán)。只有明確行文關(guān)系，才能避免這兩個文種的混用。

　　概念簡釋

　　2.公文的行文關(guān)系——是指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文往來關(guān)系。即根據(jù)行政機關(guān)的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍所確定的機關(guān)之間的文件授受關(guān)系。

　　同步練習(xí)

　　一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。

　　1.發(fā)文字號指的是______

　　A.代字  B.文件年號  C.同文本文件的印刷份數(shù)編號  D.制發(fā)公文代號

　　2.附件具有____.

　　A.與正件相同的法定效用

　　B.法定效用的看法是錯誤的

　　C.法定效用僅是某些特定的材料

　　D.對正件的補充說明作用，因而不具有法定效用

　　3.向不相隸屬機關(guān)發(fā)文，屬于______.

　　A.上行文  B.平行文  C.下行文  D.上行文或平行文

　　4.《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的文種“議案”，其作者是____.

　　A.各級人民政府；B.各級人大的代表；C.各級政協(xié)的代表；D.各級政府領(lǐng)導(dǎo)；

　　5.印發(fā)說明指_____.

　　A.對正文不便說明的有關(guān)事項進行補充；

　　B.對公文的閱讀范圍、使用方法加以說明的文字；

　　C.標識公文的承印單位、印制日期、印刷份數(shù)等內(nèi)容；

　　D.標明文件內(nèi)容的補充文字

　　6.平時歸卷指______.

　　A.平時或不定期地將文件退還發(fā)文機關(guān)

　　B.平時將辦畢案卷交給檔案部門

　　C.平時根據(jù)類目隨時將辦畢文件歸入卷內(nèi)

　　D.平時將閱畢文件歸還檔案室

　　7.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)文件必須確認該文件是______.

　　A.機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　B.部門職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　C.自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　D.涉及應(yīng)知曉范圍內(nèi)的有關(guān)公文

　　8.寫請示必須______.

　　A.用“請示報告”這個文種  B.一文一事  C.注明辦理期限  D.用“報告”這個文種

　　9.辦畢文書的處置方式，不應(yīng)是______.

　　A.交給部門領(lǐng)導(dǎo)  B.立卷歸檔、移交  C.清退、暫存  D.銷毀

　　10.不能夠作公文法定作者的是依法成立的______.

　　A.群眾團體  B.企事業(yè)單位  C.企事業(yè)單位職工代表大會中的代表  D.機關(guān)中的能夠代表機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人

　　11.主送機關(guān)是

　　A.有隸屬關(guān)系的上級機關(guān)  B.受理公文的機關(guān)  C.收文機關(guān)  D.需要了解公文內(nèi)容的機關(guān)

　　12.聯(lián)合行文的機關(guān)應(yīng)該是

　　A.兩個以上的機關(guān)  B.兩個以上的同級機關(guān)  C.上下級機關(guān)  D.不相隸屬的兩個機關(guān)

　　13.公文標題中除法規(guī)、的名稱加書名號外，一般不用標點符號。

　　A.規(guī)章  B.指令  C.公布  D.決定

　　14.辦法用于

　　A.對行政工作作比較具體的規(guī)定。 B.對行政工作作原則性的意見。

　　C.對社會組織內(nèi)部活動規(guī)則的規(guī)定。 D.規(guī)定某項工作、某一事項的辦理原則。

　　15.“根據(jù)《……的通知》（×發(fā)〔2001〕18號）的要求，……”，這段公文的導(dǎo)語屬于

　　A.目的式  B.依據(jù)式  C.原因式  D.結(jié)果式

　　16.不能抄送給下級機關(guān)的公文是

　　A.請示  B.通報  C.意見  D.通知

　　17.章程用于

　　A.規(guī)定政府機構(gòu)的組織規(guī)程及活動規(guī)則。B.規(guī)定一個組織或團體的組織規(guī)程及活動規(guī)則。

　　C.規(guī)定教育部門的組織規(guī)程及活動規(guī)則。D.規(guī)定政黨的組織規(guī)程及活動規(guī)則。

　　18.某單位要制定約束工作人員工作紀律的規(guī)范文書，所用文種是

　　A.準則  B.細則  C.守則  D.規(guī)則

　　19.擬辦是指

　　A.擬稿  B.對發(fā)文審核把關(guān)  C.對來文辦理作出批示  D.對來文辦理提出初步方案或建議

　　20.簽發(fā)是指

　　A.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)文稿上簽名 

　　B.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在文件正本上簽名

　　C.文件承辦人在文件處理單上簽名

　　D.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對來文辦理進行批示

　　21.收文辦理程序不包括

　　A.簽收  B.分發(fā)  C.擬稿  D.擬辦

　　22.發(fā)文辦理程序不包括

　　A.審核  B.傳閱  C.印制  D.封發(fā)

　　23.機關(guān)有關(guān)部門人員按照來文的要求進行具體工作或辦理復(fù)文，叫

　　A.傳閱  B.查辦  C.核發(fā)  D.承辦

　　24.向同級業(yè)務(wù)主管部門請求批準時，應(yīng)使用的文種是____.

　　A.請示  B.報告  C.議案  D.公函

　　25.簽署是指____.

　　A.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在定稿上親筆簽名

　　B.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在公文正本上親筆簽名

　　C.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對收文的辦理簽注批示意見

　　D.文件的承辦人在文件處理單上親筆簽名

　　26.凡是需要立卷的文件必須是______ 的文件。

　　A.正在辦理  B.無需辦理  C.尚未辦理  D.辦理完畢

　　27.文件的立卷歸檔是公文處理工作的_________一道程序。

　　A.最后  B.第一  C.第二  D.第三

　　28.公文立卷要根據(jù)文件的 ______ 組卷。

　　A.大小  B.時間  C.特征  D.性質(zhì)

　　29.主送機關(guān)指____.

　　A.收文機關(guān)  B.辦理或答復(fù)收文的機關(guān)  C.需要了解收文內(nèi)容的機關(guān)  D.必須送達的機關(guān)

　　30.擬辦，指____.

　　A.擬稿  B.對發(fā)文審核把關(guān)  C.對來文辦理做出批示  D.對來文辦理提出建議性意見

　　二、多項選擇題（每小題3分，共12分，在備選答案中有二至五個是正確的，將其全部選出，并把它的標號寫在題后的橫線內(nèi)，錯選和漏選均不得分）

　　31.通知（文種）用于______.

　　A.轉(zhuǎn)發(fā)或批轉(zhuǎn)公文

　　B.向下級傳達周知事項

　　C.任免人員

　　D.傳達重要精神或者情況

　　E.公布社會應(yīng)周知的事項

　　32.不能作為批復(fù)結(jié)束