自學(xué)考試《憲法學(xué)》復(fù)習(xí)綱要

　　第一章 憲法概論（重點(diǎn)）

　　概要：此章的五節(jié)內(nèi)容全部列為重點(diǎn)，因?yàn)檫@是學(xué)習(xí)憲法的起點(diǎn)和入門(mén)。但并不是全部的內(nèi)容均為重點(diǎn)，具體的知識(shí)點(diǎn)分類(lèi)可以參考教學(xué)大綱以及下面的串講內(nèi)容。

　　第一節(jié) 憲法的概念（重點(diǎn)）

　?。ㄒ唬榉ǖ膽椃ǎㄒ话阏莆眨?/P>

　　書(shū)中第一頁(yè)，講了憲法與其他部門(mén)法的相同的特性：都是由特定國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范。但這跟傳統(tǒng)的法律概念相對(duì)比有不一樣的地方。憲法是由國(guó)家制定和認(rèn)可的，此說(shuō)法大家都是承認(rèn)的。但是現(xiàn)在我們這本書(shū)沒(méi)提到這一點(diǎn)，稍微有一點(diǎn)變化。因?yàn)閼椃◤睦砟钌现v是由人民制定的，不是國(guó)家制定的，是人民制定用來(lái)約束政府的，而不是相反，這是憲法與其他法律的一點(diǎn)區(qū)別。這點(diǎn)要注意。

　?。ǘ┓ǖ脑~源（一般掌握）可以出一些選擇題，但是可能性不大，因?yàn)橛锌赡艽鸢冈谧⑨屩小?/P>

　?。ㄈ┬问揭饬x上的憲法（重點(diǎn)）

　　概述：實(shí)質(zhì)意義上的憲法和形式意義上的憲法是我們學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，對(duì)于理解憲法的概念十分的重要。至于說(shuō)形式意義上的憲法，也就是我們一般說(shuō)的憲法的特征。

　　1.憲法的內(nèi)容在于規(guī)定一國(guó)的根本制度；

　　2.憲法的效力高于一般的法律；

　　3.憲法的修改程序不同于一般法律；

　　4.憲法是政治法。

　　過(guò)去講憲法概念就講這四點(diǎn)。講憲法的效力最高，指人大制定的法律要依據(jù)憲法制定，行政法規(guī)等等也是如此。授權(quán)立法也應(yīng)該寫(xiě)明依據(jù)授權(quán)法。任何法律必須有它的效力來(lái)源，否則的話(huà)就是無(wú)效的，這個(gè)效力來(lái)源就是憲法。嚴(yán)格的講，如果不說(shuō)明效力來(lái)源，這個(gè)法律就是無(wú)效的。

　?。ㄋ模?shí)質(zhì)意義上的憲法（重點(diǎn)）

　　任何一個(gè)國(guó)家都可以制定憲法（從形式意義上講），但是實(shí)質(zhì)意義上的憲法――理解的關(guān)鍵就是書(shū)上的第七頁(yè)第四行法國(guó)《人權(quán)宣言》第十六條“凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)，就沒(méi)有憲法”，這句話(huà)是理解實(shí)質(zhì)意義上的憲法的關(guān)鍵。如果一個(gè)國(guó)家能夠保障公民權(quán)利和保障分權(quán)，即使沒(méi)有一部法律被稱(chēng)為憲法，也是有憲法的。西方講我們國(guó)家沒(méi)有憲法，是從僅僅具備形式意義而不具有實(shí)質(zhì)意義上說(shuō)的。有一個(gè)憲法就是有一個(gè)限制，政府不能越過(guò)憲法規(guī)定去做事。

　　如何理解實(shí)質(zhì)意義上的憲法：

　　1.憲法是權(quán)利保障書(shū)；

　　2.憲法是民主事實(shí)的記錄；

　　3.憲法具有人民同政府之間關(guān)系法的性質(zhì)。

　　一個(gè)國(guó)家，只有憲法或者憲法性法律處理人民和政府之間的關(guān)系。行政法比較類(lèi)似于憲法，所以行政法被稱(chēng)為“小憲法”，但是它處理的是人民個(gè)體和具體的行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。而憲法，處理的是人民整體和政府整體之間的關(guān)系，是基本性的關(guān)系?；蛘哒f(shuō)“憲法是人民授權(quán)政府進(jìn)行治理的授權(quán)書(shū)”。

　　第二節(jié) 憲法規(guī)范的特點(diǎn)

　　概要：這一節(jié)應(yīng)注意概念和概念之間的區(qū)別，這些是理解憲法其他問(wèn)題的關(guān)鍵，也是答好題的要點(diǎn)。比如書(shū)中講到的憲法規(guī)范，其中講到憲法規(guī)范有反復(fù)適用的特點(diǎn)，它是反復(fù)適用的，是針對(duì)一般人的。那么依據(jù)這個(gè)知識(shí)點(diǎn)出單項(xiàng)選擇題，下面有四個(gè)選項(xiàng)，最高性，原則性，概括性，靈活性，到底是那一個(gè)特點(diǎn)？似乎這幾個(gè)特點(diǎn)之間比較的相近，但是還是有細(xì)微的差別的。

　?。ㄒ唬椃ㄒ?guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系（一般掌握）

　　包括國(guó)家與公民的關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部的關(guān)系，國(guó)家機(jī)關(guān)與國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，國(guó)家與全社會(huì)的關(guān)系，國(guó)家與其他國(guó)家或者國(guó)際組織的關(guān)系。

　?。ǘ椃ㄒ?guī)范所表現(xiàn)的主要特點(diǎn)（重點(diǎn)）

　　1.最高權(quán)威性：由憲法的最高法律地位所決定，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“憲法是母法”；

　　2.原則性：什么是原則問(wèn)題要根據(jù)一個(gè)國(guó)家的特點(diǎn)來(lái)決定的；

　　3.概括性：由憲法規(guī)范的對(duì)象的廣泛性決定；

　　4.適應(yīng)性：原則性和概括性決定了憲法規(guī)范具有較強(qiáng)的適應(yīng)性；

　　5.無(wú)具體懲罰性：這個(gè)特點(diǎn)有爭(zhēng)議；

　　6.相對(duì)穩(wěn)定性：我國(guó)的82憲法現(xiàn)今已經(jīng)歷88年、93年、99年三次修改。有人認(rèn)為憲法的修改過(guò)于頻繁。但也有學(xué)者認(rèn)為憲法修改就修改，不用關(guān)心是不是頻繁。以德國(guó)憲法為例，它的修改更為頻繁，幾乎每一年都在修改，并沒(méi)有影響法治。

　　7.廣泛性（一般掌握）

　　8.靈活性：可以出一道題要求舉例說(shuō)明靈活性。另外，靈活性嚴(yán)格的說(shuō)也是妥協(xié)性。妥協(xié)是民主制度的主要特征之一，也是憲法制定與實(shí)施的必要條件之一。

　　9.歷史性：因?yàn)榉梢?guī)范一般都滯后于現(xiàn)實(shí)；

　　10.綱領(lǐng)性

　　補(bǔ)充：原則性、概括性、綱領(lǐng)性等等是憲法部分規(guī)范具有的特點(diǎn)。比如“把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)法治國(guó)家”，是一個(gè)綱領(lǐng)性的規(guī)范。但是，大多數(shù)規(guī)范都是確定性的。

　　第三節(jié) 憲法的分類(lèi)（一般掌握）

　　概述：對(duì)于考試來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)次重點(diǎn)。分類(lèi)主要在乎學(xué)術(shù)上的意義，是人們運(yùn)用抽象思維把各個(gè)憲法的共性與特點(diǎn)區(qū)別歸納出來(lái)。而且這些分類(lèi)也比較的好記：成文憲法與不成文憲法，剛性憲法與柔性憲法，欽定憲法、協(xié)定憲法和民定憲法，資本主義憲法和社會(huì)主義憲法。

　　第四節(jié) 憲法的基本原則（重點(diǎn)）

　　概要：這是掌握我們國(guó)家的憲法的關(guān)鍵。憲法觀念從那里來(lái)，就是從憲法的基本原則來(lái)。而且研究一個(gè)國(guó)家憲法制度，切入點(diǎn)也就是憲法的原則。

　　（一）概述（一般掌握）

　　書(shū)上列了四個(gè)原則，實(shí)際上都是資產(chǎn)階級(jí)革命的成果，所針對(duì)的是反對(duì)封建社會(huì)確立資本主義的原則，有一些被我們國(guó)家借鑒改造。

　?。ǘ┤嗣裰鳈?quán)――對(duì)于君權(quán)神授；

　?。ㄈ┤藱?quán)原則――針對(duì)封建社會(huì)任意剝奪人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)而來(lái)；

　　（四）法治原則――針對(duì)人治；

　?。ㄎ澹┓謾?quán)原則及民主集中制――針對(duì)專(zhuān)制。

　　補(bǔ)充：這些原則除了可以幫助理解憲法以外，還可以出論述題。比如現(xiàn)在討論的比較熱的法治原則，關(guān)鍵是我們?nèi)绾卫斫狻胺ㄖ巍薄Ｍ鈬?guó)有學(xué)者認(rèn)為法治需要滿(mǎn)足16個(gè)條件，我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為10個(gè)條件就足夠。實(shí)質(zhì)上法治關(guān)鍵是針對(duì)人治而言的。人治就是一切按照人的意志去辦，而法治就是當(dāng)一件事情發(fā)生的時(shí)候，法律的意志高于個(gè)人的意志，按照法律的精神來(lái)辦，那么就是法治。這是最簡(jiǎn)單的判斷。關(guān)于法制，我國(guó)憲法第五條詳細(xì)規(guī)定了法制原則。還有彭真那時(shí)就提出來(lái)了的法制十六字方針。法律的統(tǒng)治要建立在有法律的基礎(chǔ)上，但理解法治不能按照制度的“制”理解。

　　關(guān)于分權(quán)原則，中國(guó)和西方有很大的區(qū)別。我國(guó)不講分權(quán)，講民主集中制。但我們的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間是有權(quán)力分工的，比如全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院等等都有自己明確的權(quán)限。民主集中制與西方的分權(quán)區(qū)別的關(guān)鍵就是，鄧小平所強(qiáng)調(diào)的不能產(chǎn)生幾個(gè)決策中心， 要強(qiáng)調(diào)集權(quán)中的民主過(guò)程。民主集中制的原則，是我們國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)組織的原則。外國(guó)人不理解，問(wèn)這是不是集權(quán)？回答：不是，民主集中制主要是強(qiáng)調(diào)民主。列寧講民主集中制實(shí)際上就是集權(quán)。

　　第五節(jié) 憲法監(jiān)督

　　概要：制定憲法以來(lái)，要不要確立憲法監(jiān)督就是一直討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠎椃▽?shí)施的重要性（一般掌握）

　?。ǘ┍Ｕ蠎椃▽?shí)施的主要內(nèi)容（一般掌握）

　　（三）憲法監(jiān)督的主要模式（重點(diǎn)）

　　1.普通司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督：由普通司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法的實(shí)施起源于美國(guó)。美國(guó)一般不輕易用憲法，“用盡其他一切手段才能到法院起訴”。

　　2.立法機(jī)關(guān)監(jiān)督：注意，實(shí)際上英國(guó)議會(huì)不監(jiān)督憲法，它只是制定和修改憲法性法律，而不解釋?xiě)椃ㄐ苑?。不能解釋?xiě)椃ㄒ簿鸵馕吨豢赡鼙O(jiān)督憲法。如果法律不合適，就修改。解釋法律的權(quán)力在法院。實(shí)際上，這種監(jiān)督方式起源于社會(huì)主義國(guó)家。

　　3.專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督

　?。ㄋ模椃ūO(jiān)督的主要方式（重點(diǎn)）

　　我國(guó)的憲法監(jiān)督的方式：

　　改變 撤銷(xiāo)

　?。ㄐ薷牟糠忠?guī)定，但是法依然有效 ） （法失去了法律效力）

　　全國(guó)人大

　　（改變或撤銷(xiāo)）

　　常委會(huì)

　?。ǔ蜂N(xiāo)） （撤銷(xiāo)）

　　國(guó)務(wù)院 各級(jí)省級(jí)人大

　?。ㄐ惺剐姓?quán)） （行使地方立法權(quán)）

　?。ǜ淖兓虺蜂N(xiāo)） （ 改變或撤銷(xiāo)）

　　各部委各地方政府 各地方人大常委會(huì)

　　國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)不合乎上位法或者因?yàn)椤读⒎ǚā返诎耸邨l規(guī)定的其他原因，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)之，但是不能改變。因?yàn)閲?guó)務(wù)院行使的是行政權(quán)，全國(guó)人大可以因?yàn)樾姓?quán)行使的不合法，撤銷(xiāo)行政法規(guī)，但是不能代替國(guó)務(wù)院行使行政權(quán)，對(duì)行政法規(guī)中的條文進(jìn)行修改。

　　同樣的道理，地方人大的地方性法規(guī)‘違法’，上級(jí)人大只能撤銷(xiāo)。因?yàn)槿珖?guó)人大不能代替地方人民表達(dá)其意志進(jìn)行立法。這體現(xiàn)了立法權(quán)對(duì)行政權(quán)的尊重，以及對(duì)地方人民意志的尊重。

　　而國(guó)務(wù)院對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)下的各部委各地方人民政府制定的部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章，既可以改變也可以撤銷(xiāo)。因?yàn)樗鼈冃惺沟亩际橇⒎?quán)，而且屬于行政系統(tǒng)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　第二章 憲法的歷史

　　第一節(jié) 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　（一）憲法產(chǎn)生的條件

　　1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

　　2.政治條件

　　3.思想條件（重點(diǎn)）

　　我國(guó)歷史上也曾經(jīng)有過(guò)資本主義萌芽，但是當(dāng)時(shí)人民沒(méi)有接受，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)思想條件不成熟。（可以出選擇題）

　?。ǘ┙鷳椃ǖ漠a(chǎn)生和發(fā)展（一般掌握）

　　（三）社會(huì)主義的產(chǎn)生（一般掌握）

　?。ㄋ模椃òl(fā)展的一般趨勢(shì)（重點(diǎn)）

　　1.憲政民主成為各國(guó)憲法的發(fā)展方向（重點(diǎn)）。有學(xué)者指出，應(yīng)該提憲政民主，而不應(yīng)該提民主憲政。憲政民主簡(jiǎn)單的說(shuō)就是有條件的多數(shù)人統(tǒng)治。憲法是民主的產(chǎn)物，但是民主不能是無(wú)限制的。多數(shù)民主也可能是可怕的，可能產(chǎn)生多數(shù)人的暴政。而