考前行政管理學(xué)要點

一行政管理：研究對象和內(nèi)容：是研究國家行政機磁及其官吏依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。主休是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，即行政機關(guān)?？腕w是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。依據(jù)是行政權(quán)力。行政權(quán)力是國家行政機關(guān)為有效實現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進行管理的權(quán)力。目的是探討行政管理客觀規(guī)律，實現(xiàn)科學(xué)化。
　　
　　學(xué)習(xí)方法（理論聯(lián)系實際、調(diào)查研究、案例分析、歷史研究、比較研究）
　　
　　二行政環(huán)境（主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性）包括自然（地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟（物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟制度）、政治、文化（思想道德狀況和科學(xué)文化水平）、民族宗教、國際環(huán)境。對行政管理的制約的三種形式（要求支持反對）。意義：1增強行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提2科學(xué)地確定行政職能和各個環(huán)節(jié)3樹立系統(tǒng)整體的公共行政觀念4開放平衡的公共行政模式。
　　
　　三行政職能1行政職能：指行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題。2控制職能：指通過建立信反饋和績效評估機制，按照行政計劃標準，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。它貫穿于行政管理的各個方面和全過程?；韭毮埽赫危▽Ｕ兔裰鳎┖蜕鐣ń?jīng)濟、文化、社會服務(wù)）；運行職能：計劃組織協(xié)調(diào)控制。意義：前提和基礎(chǔ)，行政組織建設(shè)和管理過程科學(xué)化。轉(zhuǎn)變必然性：經(jīng)濟體制改革必然要求；職能體系合理配置；機構(gòu)改革前提和基礎(chǔ)。
　　
　　2、計劃職能的地位與作用是行政管理過程的首要職能。計劃職能是確定行政管理的目標、任務(wù)及實現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。計劃職能在行政管理過程中具有重要的地位和作用，計劃也是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標準。沒有計劃，就無法衡量現(xiàn)實的情況是否向著既定的目標方向發(fā)展。
　　
　　3、組織職能的內(nèi)容（1）將計劃目標層層分解，并落實到具體機構(gòu)。（2）職權(quán)劃分和人員的配備（3）人、財、物的調(diào)配與管理。（4）對具體行政工作的指揮督導(dǎo)等。
　　
　　4轉(zhuǎn)變內(nèi)容和方向：職能重心的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟建設(shè)為中心；職能方式（行政轉(zhuǎn)為經(jīng)濟手段、宏觀調(diào)控、計劃和市場有機結(jié)合）；職能關(guān)系四行政組織1、行政組織：（狹義）推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分2職能機構(gòu)：又稱執(zhí)行機構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事物的機構(gòu)。3輔助機構(gòu)：指協(xié)助行政首長的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機構(gòu)。4、柔性組織：柔性這一概念在一個組織內(nèi)部是指具有參與國際變化，對意外的變化不斷反應(yīng)，以及適時根據(jù)可預(yù)期變化的意味結(jié)果迅速調(diào)整的能力。要素：組織目標（建立和存在前提和基礎(chǔ)）、機構(gòu)（科學(xué)合理高效，是核心內(nèi)容）、人員、權(quán)責(zé)、制度（依法行政保障）、物質(zhì)因素。行政組織的特征：政治性與社會性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動態(tài)性。類型：領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、信息、輔助、派出。管理幅度n（2的n次方/2+n-1）編制管理：意義：精干高效官僚節(jié)省開支，原則（精簡統(tǒng)一編制立法）、方法（行政法律經(jīng)濟）
　　
　　3、我國行政組織的理論（1）堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)。（2）依靠人民大眾管政府。（3）
　　
　　強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要。（4）實行民主集中制的原則，較好地劃分中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動各方面積極性。（5）實行精兵簡政。（6）注重政府組織的作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾等。（7）加強思想政治工作五人事行政1、人事行政：指協(xié)調(diào)社會組織中人與事、人與人之間關(guān)系的用人治事活動。2、我國公務(wù)員：指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。3、職位分類：是現(xiàn)代人事行政的劃時代的標志，又是現(xiàn)代人事行政制度的基礎(chǔ)。：三方面含義：（行政人員管理活動，行政人員保障，制度化）特點：法治專業(yè)職業(yè)現(xiàn)代化。職能：錄用開發(fā)推行使用。任務(wù)：確定職位崗位、素質(zhì)能力與職位相符、安心工作、努力履行職責(zé)。
　　
　　6、我國公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事管理行政比較有什么不同？（1）體現(xiàn)了分類管理原則。（2）
　　
　　具有合理的競爭擇優(yōu)機制。（3）具有正常的新陳代謝機制。（4）具有勤政廉政的約束機制。（5）
　　
　　具有健全的法規(guī)體系。原則：依法行政；分類管理；德才兼?zhèn)渑c注重功績；適才適用與揚長避短；智能互補與結(jié)構(gòu)合理；公開競爭與競爭擇優(yōu)。地位和作用：國家政權(quán)的重要保證（2）推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件。（3）加強人才建設(shè)、促進人才成長的重要途徑
　　
　　六行政領(lǐng)導(dǎo)：方法：實事求是、調(diào)查研究、群眾路線、矛盾分析。方式：1指揮模式（強制激勵說服示范）2側(cè)重點（人、事、人和事）3權(quán)力劃分（集權(quán)分權(quán)均權(quán)）職位的特點（1）職位是以“事”
　　
　　為中心確定的。（2）職位的數(shù)量有限。（3）職位具有相對的穩(wěn)定性。（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定。（5）職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)時間長短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對職位本身并無影響。2、職權(quán)的范圍：執(zhí)行權(quán)；領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；管理權(quán)。檢查、監(jiān)督權(quán)。
　　
　　協(xié)調(diào)權(quán)。3、授權(quán)的藝術(shù)：這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)。原則是：授權(quán)留責(zé)、適度合理授權(quán)、因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)、逐級授權(quán)、防止反向授權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)綜合能力的要求：信息獲取能力；知識綜合能力利益整合能力；隨著現(xiàn)代化程度的提高，利益多元化也是一個值得注意的趨勢；組織協(xié)調(diào)能力。保證體系內(nèi)各要素處于良好配合狀態(tài)。
　　
　　七機關(guān)行政1、機關(guān)管理：2、行政工藝：指在行政體系的行政流程中，運用自然科學(xué)和社會科學(xué)的新成就，改進行政管理的技術(shù)手段和技術(shù)條件，以實現(xiàn)行政體系和行政人員的最佳狀態(tài)和行政高效化的目的。
　　
　　簡答：1、辦公室如何輔助領(lǐng)導(dǎo)決策（1）在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者決策之前，協(xié)助他們進行調(diào)查研究，了解情況，掌握、收集有關(guān)信息，為決策做好準備工作。
　　
　?。?）在掌握情況、收集信息后，提出或協(xié)同有關(guān)職能部門提出一個或幾個決策方案，供領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者決策時參考、選擇。
　　
　　（3）承擔(dān)決策事務(wù)，在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者的決策確定以后，辦公室應(yīng)履行自己的職責(zé)，迅速地將領(lǐng)導(dǎo)的指示或決定記錄、整理，并通過發(fā)布文件或召開會議等方式把決策公布。
　　
　　（4）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)實施決策和檢查決策的執(zhí)行情況。
　　
　　2、后勤事務(wù)管理的意義（1）后勤工作是所在機關(guān)、單位其他部門工作的基本條件。
　　
　?。?）后勤管理是其他一切管理工作的重要保證。
　　
　　（3）后勤管理是組織關(guān)心群眾的紐帶。
　　
　　3、后勤機關(guān)管理改革的方向（1）推動機關(guān)后勤管理科學(xué)化。管理是一切工作的基礎(chǔ)。首先，要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個好的帶頭人。其次，要合理配置服務(wù)經(jīng)營資產(chǎn)，理順管理機關(guān)與后勤服務(wù)單位間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。再次，要建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵約束機制，逐步建立服務(wù)與被服務(wù)單位間的核算關(guān)系。最后，要加強制度建設(shè)，規(guī)范后勤管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體系。
　　
　?。?）推動機關(guān)后勤服務(wù)中心經(jīng)營企業(yè)化。推動機關(guān)服務(wù)中心企業(yè)化管理，使之成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。
　　
　　（3）推動機關(guān)后勤服務(wù)社會化，促進后勤服務(wù)聯(lián)合。
　　
　　4、行政工藝的意義（1）有助于行政效率的提高。
　　
　　（2）有助于行政機構(gòu)的改革、克服官僚主義弊端。
　　
　　（3）有助于保障行政人員的生理和心理健康。
　　
　　第八章行政決策
　　
　　名詞解釋：1、行政決策：指行政組織依據(jù)既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬訂并選擇對策的活動。
　　
　　2、追重決策：
　　
　　3、風(fēng)險型決策：指有一個確定的決策目標，面對的決策環(huán)境條件，不能控制，但還能測定其出現(xiàn)的概率，決策后果有一定把握，但并不完全可靠。
　　
　　4、單目標決策：并非簡單決策，而是指在決策中所要達到的目標和所要完成的組織使命比較單一的決策活動。
　　
　　5、行政咨詢：是指咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T為政府履行行政職能、制定方針政策提供決策的信息、科學(xué)知識和政策建議等智力服務(wù)的活動。
　　
　　簡答1、行政決策的特點（1）從決策主體看，只有具有行政權(quán)的組織和個人，才能成為行政決策的主體。
　　
　?。?）從決策客體看，是法定的行政管轄區(qū)域和部門所要解決的有關(guān)國家社會公共事務(wù)。
　　
　?。?）從決策依據(jù)看，行政決策代表國家的意志與利益。
　　
　　（4）從決策目的看，行政決策必須體現(xiàn)國家利益和意志。
　　
　?。?）從決策約束范圍看，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有普遍的約束力。
　　
　　2、行政決策的地位作用（1）行政決策在行政管理中的重要地位。
　　
　　1、行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和其他行政運行功能的基礎(chǔ)。
　　
　　2、行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺。
　　
　　3、行政決策是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　
　　4、行政決策的民主化、科學(xué)化能促進整個行政管理民主化科學(xué)化的實現(xiàn)。
　　
　?。?）行政決策對國家和社會發(fā)展的影響作用。
　　
　　3、行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)。
　　
　　（1）確定決策問題、目標體系和研究課程。
　　
　?。?）組織有關(guān)機構(gòu)和人員擬訂若干備擇方案。
　　
　?。?）決策決策方案。
　　
　?。?）指揮檢查、監(jiān)督?jīng)Q策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點。
　　
　　論述為什么說行政決策離不開行政咨詢？
　　
　　1、行政決策科學(xué)化民主化必須有咨詢服