“環(huán)境與資源保護法”聽課筆記（2）

    第一節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的概念

    環(huán)境與資源保護立法，是指有權(quán)國家機關(guān)依照法定程序，制定、認可、修改、補充或廢止各種有關(guān)保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動的總稱。

    第二節(jié) 環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則

    環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則，是指為實現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護的目標、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護法律草案的過程中，對立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。

    環(huán)境與資源保護立法的指導(dǎo)原則主要包括：尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則；突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則。

    一、 尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

    尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當充分考慮和尊重自然資源和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

    1、 生態(tài)學的基本規(guī)律

    （1） 物物相關(guān)律

    （2） 相生相克律

    （3） 能流物復(fù)律

    （4） 負載定額律

    （5） 協(xié)調(diào)穩(wěn)定律

    （6） 時空有宜律

    二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則

    以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則，是指在環(huán)境與資源保護立法中應(yīng)當將實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實現(xiàn)的理想目標，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律法規(guī)的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。

    可持續(xù)發(fā)展的概念，是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（WCED）于1987年在其報告（我們共同的未來）中首先提出的。

    三、突出和運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則

    突 出和運用環(huán)境經(jīng)濟學方法的原則，是指在進行環(huán)境與資源保護立法時，應(yīng)當將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本－效益分析方法運用到對開發(fā)行為的預(yù) 測、評價、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修改）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán) 境三方面效益的均衡和綜合決策。環(huán)境的外部不經(jīng)濟性是指在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他消費者和生產(chǎn)者的超越活動主體范圍的利害影響。它包括正、負兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟性。負面的影響亦稱負外部性或外部不經(jīng)濟性。

    （注：關(guān)于環(huán)境的外部性問題的例子，大家可以看書78頁）

    解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的方法。經(jīng)濟學家認為，解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟性的最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔消除影響的所有費用，以實現(xiàn)社會的公平。

    就環(huán)境與資源保護立法而言，經(jīng)濟學家提出，將外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制方法和經(jīng)濟刺激方法兩大類。

    直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標準的形式規(guī)定活動者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制兩類。

    經(jīng)濟刺激方式又包括市場刺激和非市場性刺激兩大類。

    一般認為，對環(huán)境法規(guī)進行經(jīng)濟分析是美國發(fā)明的。

    第六章 國家對環(huán)境與資源的管理

    第一節(jié) 環(huán)境與資源管理的概念、原則和范圍

    一、 環(huán)境與資源管理的概念

    環(huán)境與資源管理是國家采用行政、經(jīng)濟、法律、科學技術(shù)、教育等多種手段，對各種影響環(huán)境的活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)督，目的在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，防治環(huán)境污染和破壞，維護生態(tài)平衡。

    二、環(huán)境與資源管理的原則

    1、 綜合性原則

    2、 區(qū)域性原則

    3、 預(yù)測性工作的重要性

    4、 規(guī)劃和協(xié)調(diào)

    第七章 　環(huán)境與資源保護法的基本原則

    第二節(jié) 　環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

    第三節(jié) 　預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

    一、 預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出

    1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的「世界自然自然保護大綱」，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。

    預(yù)防為主的原則，在我國的（環(huán)境保護法）（海洋環(huán)境保護法）（大氣污染防治法）中，均有體現(xiàn)。

    第四節(jié) 　獎勵綜合利用的原則

    一、 綜合利用原則的含義和作用

    綜合利用是把物質(zhì)生產(chǎn)過程和消費過程中（如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人民生活）排放的各種“廢棄物”最大限度地利用起來，做到物盡其用，以便使整個社會生產(chǎn)和消費的排泄物減少到最低限度，從而取得最好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

    第五節(jié) 開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則

    一、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則的含義

    開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境和自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人，有責任對其進行恢復(fù)、整治和養(yǎng)護。

    污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個人，有責任對其污染源和被污染的環(huán)境進行治理。

    70年代初經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）理事會首先提出了“污染者負擔原則”。

    關(guān)于污染者負擔費用的范圍，國際上大多主張應(yīng)承擔兩項費用，即消除污染費用和損害賠償費用。

    第六節(jié) 環(huán)境保護的民主原則

    1970年3月，在東京召開的一次關(guān)于公害問題的國際座談會上，一位美國環(huán)境法教授提出了環(huán)境權(quán)理論。

    第八章 　環(huán)境保護基本法律制度

    第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度

    一、 土地利用規(guī)劃制度的概念和作用

    土地利用規(guī)劃制度是指國家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要，通過制定土地利用的全面規(guī)劃，對城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進行總體安排，以保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

    二、城市規(guī)劃

    我國按照市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市分為三級：

    大城市，人口50萬以上的城市；中等城市，人口20萬以上不足50萬的城市；小城市，人口不足20萬的城市。

    城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展計劃和各項建設(shè)的綜合部署。

    第二節(jié) 環(huán)境影響評價制度

    一、 環(huán)境影響評價制度的概念

    對可能影響環(huán)境的工程建設(shè)、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設(shè)，這就是環(huán)境影響評價制度。

    環(huán)境影響評價制度首創(chuàng)于美國。

    四、環(huán)境影響評價的范圍（書上118頁）

    第三節(jié) “三同時”制度

    一、 三同時制度的概念和作用

    三同時制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設(shè)項目（包括小型建設(shè)項目）、技術(shù)改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設(shè)施和其他環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。

    三同時制度是我國首創(chuàng)的。

    二、三同時制度的法律規(guī)定

    三同時制度最早規(guī)定于1973年的（關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定）

    第四節(jié) 許可證制度

    一、 許可證制度的概念

    凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。

    許可證的管理程序大致分為：

    1、 申請

    2、 審查

    3、 決定

    4、 監(jiān)督

    5、 處理

    第五節(jié) 征收排污費制度

    一、 征收排污費制度的建立和完善

    一、 1978年12月，中央批轉(zhuǎn)的原國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組（環(huán)境保護工作匯報要點）首次提出在我國實行“排放污染物收費制度”。

    第六節(jié) 經(jīng)濟刺激制度

    二、經(jīng)濟刺激的幾種形式及其有關(guān)法律規(guī)定

    比較普遍采用的是：財政援助、低息貸款和稅收（包括征收排污費）

    其中稅收是能夠起到正反方面刺激作用的經(jīng)濟刺激制度。<